“清远领导层决策很慎重,部门敢担当。”昨日,肇庆市人大常委会副主任何琴琴带队调研清远校外学生托管机构管理工作。对清城区由区领导牵头设“午托办”协调以打破部门壁垒等“清远经验”,何琴琴表示称赞。
清城区教育局有关负责人介绍,2014年8月清远市出台《清远市中小学生校外托管机构管理试行办法》(下简称办法),当时清城区249家校外托管机构中持证经营者为零。经过近两年半对这些机构的整改和破解“办证难”,截至目前清城区已有166家符合条件的校外托管机构通过初审,且形成了学校摸查、托管机构互相监督的氛围。
座谈会由市人大常委会副主任邓三妹主持。肇庆调研组就如何打破部门壁垒解决办证难、整治难,如何对午托机构长效管理等,与市人大常委会及清城区教育局等单位相关负责人进行了交流探讨。
通过初审托管机构 超九成为整改达标
2014年5月,本地媒体对清城区午托机构进行调查,发现全区约200家儿童午托机构皆无证经营,存在民居改成“午托房”,学生人均面积不足2㎡,消防不达标等情况。当年9月,清城区开始对辖区内全部249家校外托管机构进行核查和整顿治理。这些单位均为中小学生提供午餐、午休、晚餐等服务,但未取得民政部门颁发证书的。
清城区教育局有关负责人介绍,2015年,清城区符合条件的校外托管机构105家,托管学生6339人,不符合条件违规经营的校外托管机构222家,托管学生6423人。截至目前,该区中小学校学生校外受托人数为13142人,城区符合条件且通过初审的校外托管机构166家,托管学生12418人；不符合条件又违规经营的53家,托管学生724人。
该负责人说,如今该区每所学校会登记各班学生托管情况,并要求签字确认,保证了数据的精准性。现有符合条件的166家托管机构,超九成由原有的249家机构整改或重选场所建造而成,保障了该类机构的延续性和稳定性。
专设协调机构部门联动 破解“办证难”
清城区教育局有关负责人介绍,2014年清城区249家校外托管机构经营者普遍反映“办证难”,表示不知道办证流程等,而这也是全市校外托管机构普遍面临的情况。当年8月,市政府印发《清远市中小学生校外托管机构管理试行办法》,明确了办证要求和流程:住建、食药监、消防、教育、民政5个部门根据自己允许登记的条件同时进行评估,全部同意方可通过初审,进行登记；同时,各个部门会提出自己的整改意见,托管机构整顿后各部门分别验收,全部通过后,由民政部门发证。
初审登记有4个硬性条件:面积120㎡以上,持有效的房产证且为非住宅用地,3层以下(含),有两条楼梯(非电梯,其中一条为独立设置)。根据《办法》,要求托管学生人均面积须达到3㎡。
“根据现有规定,300㎡以下不用办理消防审批备案,但没有通过消防检验又不可能发证,在没有上位法的情况下,怎么解决?”何琴琴提出,这也是肇庆校外托管机构办证难的“卡壳”环节。
上述负责人表示,该问题也是清远校外托管机构管理当时遇到的最大难题。最终,靠部门紧密联动、打破壁垒得到解决:初审时,消防部门对全部托管机构进行踩点,提出整改意见；不合格的机构,由民政部门发函给消防大队,要求消防部门检查后发函回复。
清城区还向肇庆调研组介绍了打破部门壁垒的“绝招”:区政府成立领导小组,由区领导牵头,同时,在城区教育局下设午托办作为协调部门。
学校摸底政府追责 破解“监管难”
清城区有关负责人介绍,该区目前尚不符合条件违规经营的53家托管机构多集中在乡镇,每个机构托管10多个学生,中心城区托管机构已将其纳入有效管理。
如何做到?该负责人说,主要通过学校摸底,对每个学生托管机构进行登记,发现有未通过初审的,向家长发放告知书,并附上周边符合条件的托管机构名单,供家长选择。对于有学校、老师与不符合条件的托管机构有非法联系的,进行追责。对于登记中发现的不符合条件又违规经营的,列入“黑名单”,由街道进行取缔。
上述负责人表示,该项举措下,托管机构也自发形成了互相监督的氛围,对于“黑托管机构”进行举报。
“取缔容易,但家长还是有托管需求,怎么避免对市民生活造成大的影响?”肇庆调研组有人询问。
清远方面解答:提前公示,做好宣传,让相关规定被市民周知；发放告知书时附上名单,引导家长选择方便又符合规定的托管机构；给予缓冲期,让午托机构有时间整改。
据悉,下一步,我市还将进一步对校外托管机构加强管理,促使其规范化、制度化、长效化。
