中国网财经6月28日讯 今天上午10点，生态环境部召开2019年6月份例行新闻发布会，生态环境部环境影响评价与排放管理司刘志全司长向大家介绍环境影响评价“放管服”有关工作。
具体情况如下：
刘志全：感谢主持人。新闻界的朋友，大家上午好！我代表环境影响评价与排放管理司，对大家长期以来对环评与排污许可工作的关心和支持表示衷心的感谢！
大家注意到，自去年生态环境部机构改革以后，环评司的名字发生了变化，从环境影响评价司变为环境影响评价与排放管理司，名称的变化反映了职责的整合和管理思路的调整。就是要根据党中央、国务院改革精神和部党组部署，从过去以项目准入为主的管理向既抓宏观又抓微观的全流程管理转变，逐步构建起“三线一单”为空间管控基础、项目环评为环境准入把关、排污许可为企业运行守法依据的管理新框架，深化整个环评与排污许可体制机制建设。
今天，我就重点从“三线一单”编制实施、深化环评“放管服”改革、推动建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度这三个方面，介绍有关工作进展和成效。
第一，推进“三线一单”编制实施，积极参与综合决策。编制实施“三线一单”是践行习近平生态文明思想的具体举措，是全国生态环境保护大会部署的重点任务，生态环境部高度重视、全力推进，取得了阶段性进展。
一是加强顶层设计，基本建立“三线一单”管理和技术体系。在管理层面，发布实施了《区域空间生态环境评价工作实施方案》《长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作实施方案》，确立了先试点、后推进、边实践、边应用工作思路，明确了国家指导、省为主体、地市参与的工作模式，建立了国家对地方对口指导机制和技术专家责任制，各省市成立了省级政府领导为组长、各部门分工协作的协调小组机制，保障了各项工作积极有序推进。在技术层面，发布《“三线一单”编制技术指南(试行)》以及准入清单编制、技术审核、对口指导、制图规范等10余项技术文件，技术框架体系基本建立。在法治层面，地方也在同步强化“三线一单”管控效力，天津市、贵州省通过制修订生态环境保护条例，首次明确了“三线一单”法律地位，四川等省也在积极推进“三线一单”入法。
二是完成省级试点，近期将发布长江经济带11省(市)及青海省“三线一单”成果。各省市均已完成成果汇总，近期将完成审核完善工作，今年下半年将陆续发布。6月26日，贵州省人民政府召开专题会议审议通过了贵州省生态环境空间管控“三线一单”。初步成果显示，12省市在“三线”分析基础上，综合叠加生态、水、大气和土壤等要素管控分区和行政区域、工业园区、城镇规划边界等，统筹划定了优先、重点和一般三类环境管控单元，共划分综合管控单元1万多个，重点地区空间管控精度达到乡镇及园区级别。针对管控单元，各省市总体采用结构化的清单模式，从省域、区域、市域不同层级，对环境管控单元提出了具体生态环境准入要求。各省市在“三线一单”编制中同步探索落实途径，不少阶段性成果已经在地方综合决策、区域规划、项目准入等方面得到积极应用。其他19省区市和新疆生产建设兵团“三线一单”编制已经启动，预计2019年可基本完成初步成果，2020年发布实施。
第二，深化“放管服”改革，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。深化“放管服”改革是党中央、国务院重大决策部署，生态环境部勇于简政放权、切实强化监管、持续优化服务，改革力度和效果较为显著。
一是简政放权，再减少一个审批事项，再下放9类项目审批权限。通过修订《环评法》取消了环评机构资质许可，至此环评领域原来5项行政审批中，只保留了建设项目环评审批1项。再次修订由我部审批环评的建设项目名录，进一步下放运输机场等9类项目审批权限。今年第一季度全国审批项目环评4.6万个，备案18.9万个，超过80%以上无需审批。截至今年6月27日，全国审批环评报告书(表)9.7万个，备案环评登记表50.1万个。
二是放管结合，探索监管新思路、新手段。环评资质取消后，及时发布公告对过渡期内相关要求作出暂行规定，正在制定新的环境影响报告书(表)监督管理办法，建立以信用监管为手段的新型监管机制。推进“互联网+监管”工作，全国排污许可证同一个平台核发和监管，推进全国环评在同一平台申报和审批的试点工作，提升智能化监管水平。
三是优化审批服务，提升获得感、满意度。建立并动态调度重大项目环评服务台账，与相关部委和地方建立协作机制，对基础设施等项目，提前介入，超前服务，开通绿色通道，我部审批时间已压缩至法定时限的一半，今年第一季度地方报告书、表的平均审批时间已压缩至22天和13天。推进“互联网+政务服务”，下一步，我部将按照6月25日国务院深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，认真抓好贯彻落实。
第三，聚焦“一证式”管理，推进排污许可证全覆盖。认真贯彻落实党中央、国务院和部党组部署，排污许可制法律法规、管理和技术体系不断完善。
一是建立健全排污许可法规制度体系。完成《排污许可管理条例》起草，已按程序报送审查。发布《排污许可管理办法(试行)》《固定污染源排污许可分类管理名录》两个部令，规范排污许可证申请、核发和监管；发布38项申请与核发技术规范，基本建立技术支撑体系。
二是组织开展固定污染源清理整顿试点。坚决贯彻落实两个两步走原则，先试点再推开，先发证再整改，在京津冀及周边地区、汾渭平原等8个省(市)开展24个已核发行业的清理整顿工作试点，通过“摸、排、分、清”四项重点任务进行全面清理，摸排发现“应发未发”的企业数量占过去已发证企业数量的近三成，对这类尚未纳入排污许可管理的企业实施分类处置，推动解决历史遗留问题，实现“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”。
三是组织完成阶段性核发任务。按时序进度要求完成24个行业排污许可证核发，截至昨天共发证50894张，登记企业排污信息2.6万余家。提前一年完成黑臭水体行动计划提出的36个重点城市建成区污水处理厂核发任务，助力长江保护修复攻坚战。
四是开展排污许可证后监管。今年我部发布《关于在京津冀及周边地区、汾渭平原强化监督工作中加强排污许可执法监管的通知》，将排污许可证执行情况纳入相关重点区域强化监督检查，执法监管得到显著强化。
