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  • 透过云栖小镇看浙江省的“特色小镇”发展

    时间:2018-09-21 00:00:00  来源:  作者:
    随着中国经济步入新常态和新旧动能交替期,传统的块状经济在推动浙江的发展进程中渐显乏力,暴露出核心产业竞争力不足、资源有效利用率低、核心创新能力不足等问题。为贯彻落实中央提出的新型城镇化和全面深化改革总目标,平稳度过经济发展的瓶颈期,浙江省委、省政府借鉴中外发展经验,创造性地提出了特色小镇这一发展理念和发展模式,并在全省有效落实,有力的推动了浙江经济社会新一轮的改革发展。

    9月18日,“科技大会背后的‘特色小镇’模式”有问线上论坛邀请到了浙江省发展规划研究院副总规划师周世锋、浙江大学公共管理学院土地管理系系主任吴宇哲、国家信息中心信息化研究部战略规划研究室副主任武锋、浙江大学建筑设计研究院副总规划师黄杉、杭州国际城市学研究中心研究员李明超、国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞等多位专家在线探讨特色小镇发展模式。

    传统工业园区凤凰涅槃成浙江标杆

    回顾云栖小镇的崛起历程,从传统工业园区转变成如今的特色小镇,中间还历经了科技产业园和云计算产业园。云栖小镇的转变成长历史,可以看成浙江传统产业园区主动适应产业科技变革的一个蝶变过程,也可以说是浙江经济转型升级和塑造新动力的一个成功缩影,不仅是产业定位的提升和变化,更是发展理念和建设模式的变化。几位业内专家从不同角度解析了云栖小镇的成功经验。

    在周世锋看来,云栖小镇的成功关键是两点:一是找到合适的运营模式:“政府引导、名企引领”的模式。二是打造良好的创业生态:“创新牧场”+“产业黑土”+“科技蓝天”。“创新牧场”——打造草根创业者的创新平台。“产业黑土”——助力传统产业转型升级的技术平台。“科技蓝天”——占领科技和人才的制高点。

    武锋把云栖小镇的发展规律总结为:

    准确的定位:与时俱进,紧紧跟踪国内外发展趋势,不断地调整自身发展战略;

    鲜明的特色:特色小镇首先要特,否则是没有活力的,就是房地产项目而已。云栖小镇提出“构建中国云计算生态,打造云产业领域的达沃斯小镇”;

    集聚的产业:云栖小镇已累计引进600多家高科技企业,其中涉云企业近400家,产业覆盖大数据、APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网等各个领域;

    完整的生态:构建"创新牧场-产业黑土-科技蓝天"的创新生态圈,推动产业发展;

    充足的人才:西湖大学的成立,将更多地引进国内外著名的专家学者,培养、储备一批批高端人才,成为积蓄新科技和新人才的制高点;

    创新的精神:云栖小镇的目标是“创业创新的圣地,创新人才集聚的高地,科技人文的传承地,云计算大数据科技的发源地”;

    先进的模式:云栖模式是“政府主导、名企引领、创业者为主体”。政府主导就是政府要做好政府擅长的事情,通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间,集聚产业要素、做优服务体系。名企引领就是充分发挥阿里巴巴等民企龙头引领作用,输出核心能力,打造中小微企业创新创业的基础设施,加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台,以创业者的需求和发展为主体,构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。

    黄杉指出,杭州近年来面临发展空间狭小、自然资源短缺、经济转型艰难、社会矛盾凸显、环境压力加大、综合成本上升、竞争优势弱化,以及发展思路纠结与焦虑等挑战。“转塘科技经济园”向“云栖小镇”的转型升级,辐射提升整个之江新城的产业发展,是园区贯彻执行杭州“大力发展信息经济、推动智慧应用”方针的重要举措,可以促进杭州经济的转型升级、结构调整、提质增效。

    特色小镇的发展需求

    迈入新世纪以来,浙江高度重视城市工作并率先实践新型城市化,浙江省统一规划、统筹推进特色小镇建设,根植特色产业引领特色小镇高端化发展,确立特色小镇市场化导向的运作机制,打造人本导向的“产、城、人、文”四位一体平台,创新政府服务管理的体制机制,在块状经济向城市经济转型过程中培育形成了具有小空间大集聚、小平台大产业、小样本大示范等特点的特色小镇。

    今天的浙江,特色小镇几乎是创业创新的代名词。以云栖小镇为代表的浙江特色小镇规划建设生机勃勃,这既与浙江人“敢为人先”的改革创新精神息息相关,也是顺应浙江经济社会发展进入新阶段的内在要求。

    徐光瑞在论坛中提出:特色小镇虽小,但绝对是一个政策、资源、产业、人才、文化等多维度融合的生态系统,需要各个资源的协同发力才能健康成长。一是抢位发展、定位准确。二是政策到位、精准扶持。三是资源匹配、协同发力。四是长期积累、长线眼光。特色小镇的可持续成长应该充分把握好两点:一方面要把握大势,充分认识到大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术对生产、生活等各方面的颠覆性影响,牢牢把握高科技驱动园区、小镇、城市乃至所在区域经济发展的重大机遇;另一方面要关注核心诉求,即特色小镇的关键在于产业,而产业发展的核心在于有人,所以整体环境的打造、服务体系的构建等都应该以人的需求为核心,只有服务好人,小镇才有了生机和活力。

    李明超说:“从本质意义上来看,特色小镇是依托于城市而形成的特殊功能区,需要探索小镇与城市社区、大学校区、产业园区之间的功能衔接,满足创新创业人才的生产、生活、生态需求;特色小镇是具有一定规模和腹地延伸的超大型综合体,需要处理好不同产业要素在小镇内的集聚、疏散和流通问题,满足特色小镇的高端化、特色化、差异化发展需求;

    从发展历程来看,浙江特色小镇大多根植于原有开发区、产业园区的扎实产业基础,与城市中的众创空间、孵化器、创业园存在密切联系;

    从发展目标来看,浙江特色小镇的终极目标是惠及当地居民,使积极参与、支持特色小镇的当地居民成为小镇健康可持续发展的最大受益者;

    从建设主体来看,浙江特色小镇建设较好地利用了浙江民营经济发达的优势,社会资本投资小镇的热情高涨;

    从体制机制来看,政府的公共政策是特色小镇产业发展、功能完善的重要保障,浙江改革创新和开放包容的政府服务管理体系发挥了应有的保障作用。”

    李明超还特别指出,除了云栖小镇基础设施需继续完善之外,杭州发展人工智能产业、培育数字经济、建设数字城市的资源要素还有待于进一步整合。云栖小镇的发展还需要与时俱进,杭州发展人工智能产业还需要系统谋划、推陈出新。

    特色小镇发展要以人为本、因地制宜

    云栖小镇作为浙江的第一个官方“特色小镇”,推出的时间恰好与2013年12月10日习近平总书记首次提出的“新常态”吻合。2008年金融危机我国出口受阻后,又经过4万亿计划的刺激,到了2014年前产业亟待升级。云栖小镇的创新型经济,恰好为浙江的经济发展提供新的方向,政府予以了土地、金融、税收的支持。于是各地纷纷效仿,尤其是住建部推出的第一批127个特色小城镇,土地、金融、税收的优惠成为大家申报特色小镇/小城镇的重要原因。

    对此,吴宇哲表示:“目前政府主导的特色小镇,其实质是一种产业政策。要求产业政策与当地的特点结合,从而让产业政策更具有区域针对性,这其实是“特色小镇”最大的优点。但是一些地方政府没有把握“特色小镇”这个关键,更多把目光放着通过包装形成“特色小镇”,从而取得优惠政策。这种背景下,特色小镇发展中出现了政绩需要的“重形轻魂”和被开发商利用的“房地产化”等不良形象。与全国其他地方相比较,总体上浙江的特色小镇还是健康的,但是未来对于产业的把握仍需继续注意,进一步提升集聚效应。对于特色小城镇,除了产业,更重要的是要考虑城镇居民生活与服务设施的改善,更要体现以人为本。”

    周世锋认为特色小镇建设应该是顺势应时,顺应产业结构演化趋势、生产力布局优化趋势、创业生态进化趋势、人的城市化趋势。建议政府既要有耐心、包容心,允许特色小镇的“野蛮生长”,特别是内部的治理创新,鼓励“非标化”发展,同时也要避免产生大量形似而神不似的“特色小镇”。

    “与家庭联产承包责任制可模仿推广不一样,特色小镇必须因地制宜,它的成功是建立在方方面面的各种因素的基础之上,所以是不能简单地照抄照搬的,但是可以在某些方面、在一定程度上借鉴学习。”武锋如是说。

    (陈惠英 张绍亮)

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