近日,海口市龙华区检察院检察官到工地走访,听取项目负责人对办案的反馈。
风从海上来,潮起海之南。
今年是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”,是高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年。海南省检察机关上下齐行动,一系列具体措施密集落地,取得初步成效。
“以营造安全稳定的社会环境、健康有序的市场环境、优质的营商环境、廉洁高效的政务环境、公平正义法治环境、绿水青山的生态环境等‘六个环境’为切入点,为高标准高质量建设海南自贸区(港)提供有力的司法保障和优质的法律服务。”海南自贸区(港)设立一周年刚过没多久,海口市检察院检察长李思阳对该市检察机关服务保障自贸区(港)建设的相关做法进行了总结。
5月的“椰城”海口,海风轻拂,气候温润,海滨自然风光旖旎,自贸区(港)建设如火如荼,全市检察机关服务自贸区(港)建设的各项工作也有条不紊地持续推进。
营造安定有序环境:严格依法办案提升服务质效
走进坐落在海口市复兴城互联网创新创业产业园的龙华区检察院服务保障营商环境检察工作站(下称“工作站”),“营造一流营商环境提升法治服务水平”的标语首先映入眼帘。“惩治破坏市场环境犯罪,监督纠正执法司法突出问题,强化民事、行政审判和执行活动监督,开展涉企法律服务……”工作站站长李毅龙对工作站各项职责如数家珍。
近年来,龙华区经济总量常年保持在海口市45%左右,复兴城互联网创新创业产业园为海南省“大众创新、万众创业”示范基地和互联网产业集聚区,集聚阿里云创客、微软创新中心等300多家企业。2018年8月,龙华区检察院在复兴城互联网创新创业产业园成立工作站。
“设立工作站与企业搭起了‘连心桥’,必将为企业发展提供更加优质高效的检察服务,助力自贸区(港)建设更好更快发展。”复兴城互联网创新创业产业园投资管理有限公司相关负责人皮进宇对工作站寄予厚望。
“再未出现阻挠施工的情况,一切都顺利进行。”近日,李毅龙到之前办理的一起阻挠施工案的被害企业进行回访,相关负责人对工作站的相关工作给予高度评价。
2017年11月至2018年3月,没有施工资质和经验的邓强(化名)为拿到昌荣星城项目的工程承包权和好处费,煽动不明真相的村民前往工地阻工“维权”。邓刚(化名)纠集几人,多次强行聚集到昌荣星城项目工地一带,以辱骂、威胁等暴力手段阻挠工人施工、破坏工地设施设备,迫使项目无法正常施工。项目方被迫与邓强签订部分工程承包合同。
案发后,龙华区检察院指派包括工作站检察官在内的骨干办案力量成立专案组,主动与公安机关对接沟通,详细了解案情并对证据收集和侦查方向提出意见,最终顺利逮捕了多名犯罪嫌疑人。公安机关在移交审查起诉后,该院分管副检察长办理该案并出庭支持起诉。日前,该案已公开宣判。法院判处被告人邓强、邓刚等人有期徒刑五年至一年零八个月不等的刑罚,并责令赔偿被害企业经济损失。
主动到民营企业调研了解需求、与工商联召开座谈会、针对企业家最关心的问题出台保障措施……工作站不负众望,成立至今,共办理涉企刑事案件96件210人;办理涉企民行案件19件,其中执行监督5件,生效裁判监督4件,发出检察建议11份。
琼山区检察院成立涉外刑事案件检察官办公室,全市检察机关突出打击侵犯知识产权、破坏市场经济秩序的犯罪……海口市检察机关立足职能,以严格依法办案为依托,提升服务举措质效,不断为自贸区(港)建设营造更安全稳定的社会环境、健康有序的市场环境、优质的营商环境。
护航重点工程:建立优质高效全覆盖监督机制
作为中国(海南)自由贸易试验区的重点先行区和集中展示区,海口江东新区的建设备受关注。美兰区检察院围绕江东片区CBD(中央商务区)等辖区总体规划,不断优化服务举措、创新工作机制,助力辖区重点工程项目建设顺利推进。
――成立服务辖区重点项目建设演丰工作站,高效服务演丰统筹城乡示范镇建设。演丰镇作为海南省统筹城乡示范镇和全省新型城镇化综合试点镇,重点项目多、征地任务重、矛盾纠纷多。针对演丰镇东营村委会罗列村、上洋村等村张某等“村霸”阻拦椰海大道项目施工,甚至殴打施工人员,造成施工队无法施工的情况,美兰区检察院及时监督派出所对张某依法予以治安拘留,有效震慑了意图阻挠施工的“村霸”。为保证项目的顺利建设,美兰区检察院在演丰镇设立服务辖区重点项目建设演丰工作站,为演丰统筹城乡示范镇建设提供优质法治服务。
――成立全省首家派驻重点项目检察工作站,确保美兰机场二期扩建项目顺利进行。2018年5月,美兰区检察院在美兰机场二期扩建指挥部正式挂牌成立全省首家派驻重点项目检察工作站。该检察工作站立足检察职能定位,严厉打击阻挠、扰乱重点项目建设违法犯罪行为,及时化解涉及重点项目的矛盾纠纷,提供优质高效的诉讼监督法律服务。
截至目前,检察工作站针对重点项目共走巡访74人次,召开座谈会5次,提供法律咨询6次,开展企业职务犯罪预防警示教育1次、生态巡查6次,化解美兰机场新村工地农民工工资纠纷4起,帮助张某、蒋某等4名农民工追回工资金额达12万元。
――成立派驻江东新区动迁工作指挥部检察工作站,积极化解矛盾纠纷。针对重点项目中可能引发的矛盾纠纷和可能影响重点项目建设顺利进行的涉检信访问题进行评估,及时确定责任人,制定调解方案,加强同镇政府、纪检、信访、司法部门的联系,发现问题及时带案下访。
对因拆迁引发的集体访、缠访闹访现象,启动应急联动机制联合接访,积极主动做好矛盾调处和思想疏导工作,及时化解矛盾纠纷,为驻地企业排忧解难。
守护生态环境:打出有力有效有智慧“组合拳”
一片海上绿洲、一汪湛蓝海水,海南有着得天独厚的生态环境优势。
良好生态是海南的宝贵资源,如何在自贸区(港)建设过程中守住生态红线?海南省检察机关积极进行探索实践,打出了有力有效有智慧的“组合拳”:树立了“三多一精”的公益诉讼理念(即最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决,最精准地提起诉讼);通过“群众举报+无人机+大数据”生态环境问题线索收集模式,以期用最管用、最高效、最合法合理的方式督促有关部门履行职责、解决问题,实现双赢多赢共赢。
发现线索难、调查难、取证难,是各地开展公益诉讼遇到的普遍问题,海口市秀英区检察院的干警们想到借助科技的翅膀。“无人机飞行距离可达5公里,飞行高度可达500米。在这样的视角下,可以清楚看到每一片森林、河流、海洋和陆地,哪里有河流排污,哪里有非法采砂采矿一目了然,让破坏生态环境的行为无处遁形。”5月7日,在接受记者采访时,秀英区检察院检察官黄展建对于利用无人机发现线索、调查取证充满信心。
随即,黄展建打开一段视频,画面上显示,海面上有三条小船在循环进行作业,行至稍远处,一条条污泥带出现在船尾。这段视频是该院干警在办理一起公益诉讼案件过程中利用无人机获取的证据。
2018年10月26日,干警在“海口市12345+河长共治监控平台”上发现恒大美丽沙建筑工地非法向海口湾倾倒建筑垃圾案件线索。
干警多次到达事发地进行调查发现,建筑工地内设有一临时码头,有货轮长期停靠该码头,其间有多辆渣土车不间断地将黑色淤泥和建筑垃圾运送并倒入货轮船舱,再由货轮直接将淤泥和建筑垃圾倒入海里。
由于涉及到跨区域、跨级别管辖,秀英区检察院迅速将该案件线索移交给海口市检察院,积极配合上级院开展调查取证工作,并于2018年12月14日巡查时再次发现倾倒行为。海口市检察院案件承办人随即与市海洋和渔业局、海警等执法人员取得联系,与执法人员一同到达倾倒海域叫停倾倒行为,并对倾倒船只进行检查。海南省检察院党组书记、检察长路志强对该线索高度重视,组织召开省市区三级检察院检察长、办案人员案件协调会,进一步明确案件办理方向、重点,提出了严格依法办案的要求。
目前,海口市检察院对该案进行了行政公益诉讼立案,并向该市海洋与渔业局制发了诉前检察建议。同时,该院对倾倒淤泥的样本进行鉴定,倾倒区域的生态损害鉴定也正在进行中,待鉴定结果出来后,该院拟提起民事公益诉讼,提出该案主体赔偿其违法倾倒行为造成的污染治理费、生态环境修复费等诉讼请求。
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改革开放以来,尤其是党的十八大以来,海口市呈现出日新月异的城市风貌。海口先后投入巨资建设海口新海港和空港,使之成为全岛的交通枢纽;施行“极简审批”,吸引民间投资;秉持“修旧如旧”的原则,将海口骑楼老街整治为特色旅游街区;建设多个湿地保护区,空气质量连续7年位居全国74个重点城市首位,被评为首批国际湿地城市。
