【原标题:大检察官访谈|新疆检察的“原动力”从哪里来?――专访新疆维吾尔自治区检察院检察长李永君】
新疆维吾尔自治区检察院检察长李永君(右)看望全国模范检察官张飚。
采访李永君,有一种天然的亲近感。上世纪90年代,他就为检察日报写文章,后来成为检察日报、正义网的专栏作者。多年来,他无论有多忙,总是以书为伴,勤于思考,笔耕不辍,多才多艺,不能不说是一种情怀。
正因为如此,记者在与这位燕赵之子交谈中,也总会被他的激情所感染。今年1月李永君从河北来到了新疆,“感到自己使命重大,得干出点样子来。”李永君说。在接下来的采访中,李永君一点一点解释了什么叫“干出点样子”,新疆检察的“特色”脉络清晰可见。
铸魂――解放思想,不坠青云志
记者:李检,您好!从内地到边疆,短短数月您的足迹已遍布16个分州市检察院,您认为新疆检察工作与内地有哪些相同和不同?
李永君:有句话说得好:“不到新疆不知祖国之大,不到新疆不知祖国之美。”大美新疆,各地有各地的特点,不了解情况就无法开展工作。目前,全国检察机关都面临着三大转变――司法体制改革带来办案模式的转变,授权的同时也传导了压力,检察官办案模式的转变需要一个过程;国家监察体制改革带来检察工作重心的转变,以前围绕反贪工作展开,转隶后回归法律监督本位;内设机构改革给检察机关带来力量配置的转变,刑事检察机构要优化,实施“捕诉合一”,民行检察、公益诉讼成为下一步工作重点。
与内地检察机关相比,新疆检察存在“三个全国独有”:工作压力之大全国独有、案多人少矛盾之烈全国独有、多语种办案之需也是全国独有。此外还存在“三个相对滞后”:一些业务工作相对滞后、队伍全面建设相对滞后、思想观念相对滞后。其中思想观念滞后更“要命”。古人云:“取乎其上,得乎其中;取乎其中,得乎其下。”我们一些地方的工作标准过去不高,有的地方存在“凑合”思想,有些业务指标全国垫底。但是,可怕的不是落后,而是有的地方、有些方面接受落后、甘于落后。
记者:面对这些现实问题,您认为最迫切需要解决的是什么?
李永君:怎么才能把新疆的检察工作更好更快地搞上去?张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字要求,为新时期检察工作明确了方向,规划了路径,这个要求也非常符合新疆实际。
我们做的第一件事,也是现在和以后一直要做的事,就是“铸魂”――解放思想。针对不敢想不敢干的畏难情绪,鼓励大家敢想敢干,要有滚石上山、敢往高处攀的勇气。我们提出“穷且益坚,不坠青云之志”,不要为落后找理由,要为争先找办法。新疆检察工作由于历史和现实方面的原因,不可能样样工作都先进,但我们也决不能落后,在全国检察机关的大格局中,要有我们新疆检察的位置。
张军检察长指出,检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。讲政治,是检察工作第一位的要求。我理解,讲政治,除了政治方向、政治立场,还讲政治担当,要用业绩来检验忠诚,用实干来诠释忠诚。我们要以舍我其谁的自觉,担当起维护新疆稳定、捍卫司法公正的神圣责任。
布局――保强补弱,争先创优
记者:思想解放了,干劲有了,接下来就是实际操作。在实现新疆检察工作全面、平衡、充分发展上,您有哪些具体举措和考虑?
李永君:检察工作是一个综合体。张军检察长指出的检察工作“三个不平衡”问题,在新疆检察机关也普遍存在,而且尤为突出。我到新疆工作后,提出一个口号就是“保强补弱,争先创优”。近年来,新疆检察工作取得长足发展,特别是与反恐维稳结合较紧的批捕、起诉工作成效卓著,为新疆稳定发挥了重要作用。但在其他业务方面,特别是法律监督工作,与最高检的部署要求相比,与内地兄弟省院相比,差距还较大。可以说,我们的强项相对较强,弱项真的是很弱。我们要确立“保强补弱”的工作思路,服务总目标,促进依法治疆,不能仅靠一两项业务,攥指成拳才有力量。批捕、起诉工作必须抓紧抓强,其他工作也不能放松、懈怠,更不能垫底,要把“一枝独秀”变为“百花齐放”。“争先创优”嘛,就是要有逢先必争的闯劲,创优创新的精神。
记者:“保强补弱,创先争优”如何具体体现在实际工作中?
李永君:我们实施了“一部门一亮点、一地方一品牌”工程。“一部门一亮点”是针对自治区检察院机关各部门来说的,每个处室都要有自己的工作亮点。“一地方一品牌”是针对全疆各级检察院来说的,每个地方都要创品牌。比如克拉玛依市,经济条件比较好,就要打造人才、技术、检察业务“三个高地”;哈密,法律监督工作做得好,就把这方面工作抓起来,打造“法律监督示范院”;昌吉,仅次于乌鲁木齐的第二大经济重镇,工业发达,破坏自然环境的可能性也大,因此就要抓公益诉讼,争做“公益诉讼示范院”;乌鲁木齐发展比较均衡,不少工作在全疆领先,就要向“全能冠军”努力。
这样,各个部门、各地工作都要有亮闪闪的地方,要有自己的一两个品牌,个体上来了,整体就有了。
破题――从民行工作入手,检察长带头办案
记者:实现全面、平衡、充分发展,各方面工作都要抓好,您认为切入点在哪里?
李永君:我们主要从民事行政检察工作切入,全国检察机关存在着“重刑轻民”问题,新疆尤为突出。我们一手抓“除旧”,一手抓“布新”。“除旧”就是消化积案。这些年民行积案较多,多达500多件,当事人上访不断。问题不解决,早晚是问题,这么多积案不解决怎么行?自治区检察院下决心开展了“清理民行积案专项活动”,抽调力量组建办案组,院领导带头办案,办案人员加班攻坚。自治区检察院党组书记郭连山同志带头办案,我作为检察长更要带头办案,办了三起案件,一个是老上访户状告派出所非法羁押,另外两起是合同纠纷案件。分管副检察长办案10件。终于,在大家的共同努力下,历时5个月,500多件积案全部办结。
记者:自治区检察院领导以实际行动践行了张军检察长“检察长要带头办案”的要求,做出了表率。
李永君:子曰:“先之,劳之。”领导干部就是要率先垂范。通过清理积案,达到了“三给”的效果:给当事人一个说法,有理的给予支持,没理的讲清楚道理,使当事人心服口服;给法律一个敬畏,规定办案期限三个月,长时间都没有结案那是绝对不行的;给同志们一个教训,办案迟早都是自己的事儿,绝对不能拖!
记者:据了解,您来新疆之后,特别重视公益诉讼检察工作,采取了哪些措施?效果如何?
李永君:这就是所谓“布新”的一手,开拓新领域。全国在新疆部署公益诉讼工作较晚,新疆的公益诉讼工作起步也较晚,加之维稳反恐任务较重,2017年仅办理了28件。院党组感到压力很大,决心要打翻身仗。今年年初,我们在全疆检察工作会议上提出了“一年翻身,两年挺进中游”的目标。
我理解,如果说反贪是检察机关昨日的辉煌,那么公益诉讼就是检察机关明天的希望。公益诉讼工作,习近平总书记有指示,最高检有要求,地方政府有需求,老百姓有渴求,我们没有理由不搞好!我们重点解决了“四不”问题:一是解决“动力不足”问题,破除“不想办不愿办”的陈旧观念,根据各地实际情况分类施治,各自制定目标,消灭立案空白和诉前程序空白;二是解决“能力不高”问题,实施各种形式的培训和实训,解决“不会办”的问题;三是解决“人手不够”问题,统筹调度,打捆使用,哪里有案件往哪里支援;四是解决“氛围不浓”问题,政府、群众对公益诉讼理解不够,就协调党委下发文件,请各级党政部门支持公益诉讼工作,要让大家明白,公益诉讼重点在维护公共利益,核心在法律监督,而不是为诉而诉!
通过上述措施,我们的“破题”取得了好成绩。全疆公益诉讼检察工作,今年前十个月已立案3456件,几个数据跨进20名之前,取得了突破性进展。
奠基――解决原动力,完善决策、培训机制
记者:新疆检察工作有了很大进步,从长远发展来看,您认为最重要的是什么?
李永君:新疆检察人需要一股精气神,需要热血、激情,但光靠这股劲儿还不能持久,还要有好的机制,这样才会有源源不断的动力。我们首先完善了业务决策机制和行政决策机制。业务决策机制上,要发挥检委会的作用。今年以来,自治区院共召开了7次检委会,解决了大量业务问题和疑难案件。行政决策机制上,要发挥院务会作用。比如检务公开,以前有些检察院的网站都打不开,有的对检务公开工作不重视,有的不熟悉案件的录入工作,怎么能做好这项工作呢?通过行政决策机制,加之最高检的支持,我们一个月内解决了检务公开问题,今年全疆检察机关法律文书公开率已上升到97%。
其次是完善业务培训机制。优秀的检察产品哪里来?只有出色的检察人才才能造出出色的检察产品。我们现在最匮乏的恰恰就是人才。怎么办?培训、实训。我们实施了“三全”式培训,即全员、全年、全科培训,一个班接着一个班地培训;推行了“三真”式实训,即真案、真庭(开示范庭)、真人(搭档制、师徒制),在办案中培训,在培训中办案,尽快提高素质能力。
培训带来了实效。在今年全国检察机关执检业务竞赛中,新疆检察官邱秉坤夺得第13名,单项科目成绩第7名,取得了新疆检察机关历史上最好成绩,这与培训分不开。我们提出,以后但凡全国的检察业务竞赛,新疆都要参加,这是最好的实训。
记者:您这么重视培训,听说您还亲自披挂上阵、带头授课?
李永君:检察长作为大检察官,不仅要管人,还要带人、育人,登台讲课,传道授业,是工作的当然组成部分。我曾在不同场合讲课,前不久刚在全疆检察机关高级检察官培训班上讲了一课。围绕“新时代检察工作怎么看、怎么干”的主题,以“把握好三大战略、处理好十大关系”为主线,列了两页纸的提纲,一口气讲了三个钟头。大家共鸣强烈,反映很好。张军检察长看到事后整理的讲稿,加以肯定,还批示印发了全国检察机关,这当然是一种激励和鞭策。讲出来容易,做起来不易啊!
下一步,我们还要在完善考核机制上下功夫。做好新时代检察工作,不能仅靠一腔热血,要变“冲一冲”为“长期冲”,把机制建起来,把队伍强起来,打基础、利长远。
