【原标题:每一份检察建议都落地有声
江苏常州:1284份检察建议被采纳率达98.5%】
常州市钟楼区检察院牵头区公安、法院、司法局组建刑事诉讼见证人库,聘任861位市民为刑事诉讼见证人。
上午11时,江苏省常州市检察院党组会议室,常州市公安局有关领导从该院副检察长丁正红手中接过一份检察建议书。在这份建议书中,常州市检察院针对在办理市公安局提请审查逮捕的毒品犯罪案件中发现的侦讯不到位、取证不规范等问题,提出了加强检警协作、形成打击合力等五条建议,建议后附有详细的法条解释。市公安局领导表达了感谢,表示一定高度重视,尽快书面予以回复。这是记者近日在常州市检察院采访时见到的一幕。
检察建议是检察机关强化法律监督的一个重要方式和载体。常州市检察院运用检察建议纠正诉讼活动中的违法情形,帮助有关单位建章立制、堵塞漏洞,共同参与社会治理,把检察建议做成刚性做到刚性,取得显著成效。
规范:推动法律不折不扣实施
“我国法律确认了检察机关运用检察建议的手段来强化监督,落实到地方,必须依靠地方党委、政府、人大的支持。”常州市检察院检察长葛志军如是说。
据了解,在为期两年的公益诉讼试点期间,常州市检察机关通过查办案件,积极争取地方党委、政府和人大支持,摸索出行之有效的监督模式。据此,常州市检察院联合市纪委监委制定出台了《关于加强协作配合推进行政公益诉讼的若干意见》,成为全省率先制定此类规范性文件的地区之一。
“《意见》规定,检察机关在履行法律监督职能过程中发现行政机关在规定期限内不回复或无正当理由不采纳检察建议,或不及时采取措施导致国家利益、社会公共利益损害继续扩大等情形的,应当将上述情况作为问题线索及时移送纪检监察机关依纪依法处理,这明显增加了检察建议的刚性。”该院研究室主任刘继春告诉记者。
记者发现,该《意见》还规定,检察机关在履行法律监督职能过程中,发现行政机关及其工作人员涉嫌职务违法或职务犯罪问题线索的,应及时将问题线索及相关证据材料移送纪检监察机关;纪检监察机关在履职过程中,发现行政机关在生态环境和资源保护、食药安全等领域存在违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害或者有侵害可能的公益诉讼案件线索,应当及时移送检察机关。对影响重大、案情复杂敏感或社会反映强烈的行政公益诉讼案件,根据工作需要,双方可互派或互邀人员进行会商、研讨。这明显拓展了监督线索来源,增强了监督合力,提升了检察建议工作的实效。
之后,常州市金坛区检察院联合区法院出台《关于进一步推进司法建议和检察建议工作的意见》,并获得区人大常委会通过。
专业:在“案件化”办理机制中运行
如何确保制发的检察建议合理、必要、精准和有效呢?
在增强检察建议刚性的实践中,常州市检察院不断创新工作模式,一方面切实贯彻“在办案中监督”的理念,杜绝出现“事务型”建议,另一方面在全市范围尝试探索“案件化”办理机制。刘继春介绍,所谓“案件化”办理,就是由办理具体案件的员额检察官或检察官办案组承办建议事项,细化立案调查、制发送达、释法说理、督促落实等一系列流程。该院还规定,市院法律政策研究室和基层院检察调研工作联系人是全市两级院检察建议归口统一管理责任主体,负责检察建议的合法性、说理性审核及统一文书编号和备案。
常州市天宁区检察院今年办理了一起容留吸毒案件,承办检察官在办案中发现保障房的管理漏洞,于是及时启动检察建议“案件化”办理机制,详细分析了保障房在审核、监管工作中存在的信息不对称、交户不及时等问题,向住房保障中心提出具有可操作性的建议。对方接到建议后非常重视,由单位一把手亲自反馈整改意见,并与检察机关就加强动态监管、复查等形成联动机制。
在常州市检察院,检察建议的权威性,来自于全面细致的调研,来自于扎实可靠的法律依据,还来自于公开送达制度的满满仪式感。该院选择社会影响大、群众关注度高、具有典型示范意义的检察建议书,要求全市检察机关,由检察长或分管副检察长着检察服进行公开送达。
金坛区检察院在9月开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动中发现,辖区内运营的部分网络餐饮服务提供者存在违法经营行为,市场监管存在盲点,遂进行调查核实。9月29日,该院制作了诉前检察建议书,并由检察长王强带领承办检察官亲自送至市场监督管理部门负责人手中。10月初,该院与区食品安全委员会办公室联合签发《网络餐饮服务食品安全专项整治工作方案》,决定在全区范围内开展网络餐饮服务食品安全专项整治,全面清理网络餐饮服务不规范行为。
实效:10份检察建议让600亩闲置土地“醒来”
“近一年来,我们通过检察建议督促有关部门依法履职,摆事实讲道理,反而容易让他们心服口服,取得了非常好的实效。”葛志军感受颇深。
常州市新北区检察院通过调取近年来辖区全部闲置国有土地清单发现,有不少零散地块被征用后,长期未投入使用。该院筛选了10宗具有代表性的闲置土地作为监督清理的首批试点,在两个月内先后发出10份检察建议集中督促清理,对涉及的闲置地块近600亩,要求开工复工建设,或者收回。于是,600亩曾经闲置的土地逐渐“醒来”。
2016年3月,新北区政府首次发文将检察机关纳入“存量建设用地处置盘活领导小组”,并在文件中提出“引入检察机关闲置土地专项督查模式”。有数据显示,新北区三年盘活用地2.6万亩,这其中也有检察机关的一份担当。
今年8月,溧阳市检察院检察官在办理一起盗窃案时发现,犯罪分子通过技术手段非法窃取多家企业支付宝账户内资金,数额达近百万元。案件办理完成后,该院依法对支付宝(中国)网络技术有限公司提出了加强防范、升级安全等级等建议。在充分论证的基础上,该公司采纳检察建议,并结合实际,仅十多天就制定出有效举措。不少支付宝用户表示,此举为支付宝交易平台建立起安全屏障。
记者手边还有多份这样有影响有担当的检察建议:钟楼区院提出的“加强刑事诉讼见证人工作”检察建议推动成立了江苏省首家刑事诉讼见证人库,武进区院的检察建议推动集中对土地出让金进行清缴,共收回8亿元……
据统计,2015年以来,常州市检察机关加强和改进检察建议工作,共发出1284份检察建议,被采纳率达98.5%,推动被建议单位形成规范性文件65份,召开联席会议33次,解决具体实际问题726个。
心有所念,必有回响。“今后,我们还要继续持之以恒地把这项工作做好、抓出成效,充分发挥检察机关独特的职能作用,不断巩固和提升检察机关应有的司法地位。”葛志军信心满满。
