■ 社论
“让利于企业，让利于民”，本质上也是要对政府与市场、民生关系进行再平衡，让政府存量利益被触动，让企业和民众获得感增加。
关注全国“两会”系列评论之十五
每年全国“两会”，总理答中外记者问都是万众瞩目的重头戏。在15日上午的记者会上，李克强总理对经济形势、减税降费等问题的诸多表述，就引发不少解读。
其中，在谈到减税降费问题时，李克强总理表示，大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉，“减税是要减收的，为此，政府就要过紧日子，就要让利，政府的存量利益也要动，得罪人也要动，让利于企业，让利于民，这样财政才更可持续。”
减税降费是为企业减负、为经济注入活力的关键一招，但这必然会牵涉到既有利益格局的调整，关系到政府与市场关系的再平衡。所以，将其视作“刀刃向内、壮士断腕的改革”绝非虚言。而“政府要过紧日子”的承诺和“政府的存量利益也要动，得罪人也要动”的表态，则将政府推进这场改革的态度昭示无遗。
当然，“让利于企业，让利于民”绝非只是句口号。在“减增值税”和“降社保费率”双轮并驱下，今年这轮大规模减税降费，预计将减轻企业税收和社保缴费负担近两万亿元。但要让减税降费的“让利效应”跟利好企业、惠泽民生结合，还得让其效果看得见、享得到。唯有如此，减税降费才能真正成为激活市场内生活力的润滑剂。
这就需要在两个方面继续下功夫：一是要在合理化税前抵扣标准上做功课，二是要减少财政支出，即“政府就要过紧日子”。
近三年来，我国基本平均每年给企业减税降费1万亿元，其力度与幅度都很明显。但毋庸讳言，这样的政策利好并未辐射到所有企业，有些企业对减税仍缺乏获得感，还有企业甚至出现了实际税负增加的现象。之所以造成这种悖论，正如李克强总理所言，这可能与税基增加有关。
就此看，减税降费不能简单地在降低名义税率上做文章，还应在合理化税前抵扣标准上做功课，使税负公平不仅反映在名义税率上，还反映在税前抵扣标准上，尽可能地实现应扣尽扣，否则在降低名义税率的同时，税基上升就抵消了名义税率的下降，减税降费行动也就可能流于形式。
此外，要更充分地“让利于民”，还需财政预算支出做相应调整。目前政府通过增加0.2%的财政赤字来弥补减税降费带来的财政支出缺口，这也让人感受到壮士断腕的决心――根据去年超过90万亿元的GDP计算，这相当于增加近2万亿的债务，实现债务与税收的可替代化。
而要稳妥地支持减税降费，显然也需要将“政府过紧日子”长效机制化，切实压缩行政开支，做实简政放权改革，即使触动“政府的存量利益”也在所不惜，给经济社会带来正向激励约束效应。
本质上，简政放权的行政改革越成功，政府服务市场的施政理念越深入，市场活力就越容易激发，企业和民众也就能有更强的获得感。“让利于企业、让利于民”的效果也就能更有效彰显。
其实，也只有秉持“让利于企业，让利于民”的理念，持续理顺政府与市场的关系，才能充分挖掘出经济的内生增长潜力，让经济爬坡过坎的转型升级获得更有力的保障，民众获得感也才能持续提升。
