非常视点
2018风调雨顺 2019未雨绸缪
张田勘
1月22日，国新办就应急管理部组建以来改革和运行情况举行发布会，其中对2018年的自然灾害事件进行了总结。总体情况是，2018年全国自然灾害损失大幅下降，因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失同比近5年来平均值分别下降60%、78%和34%。(相关报道见A3版)
此前几天，应急管理部的另一组数据表明，2018年全国生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现“三个下降”，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降24%和33.6%，自新中国成立以来首次全年未发生死亡30人以上的特大事故。
这些数据和结果传达的是，如果仅以自然灾害和人类的生活和生产行为产生的意外伤害事件(天灾人祸)而言，去年是中国特别“风调雨顺”的一年。这种风调雨顺当然有自然特别眷顾中国的因素在内，如2018年的台风比较多，但登陆中国的10个中，只有“温比亚”和“山竹”两个超过台风量级，其余8个台风还达不到12级的台风量级。
不过，另一方面，主要还是因为人们自身的努力，包括引进和采用防灾救灾的最新科学技术、灾害管理等手段。现代社会，灾害应急管理包括灾情预判快速和准确，后续响应快、救援快、救灾快等基本要素。在科学的灾情预判下，提前在重点地区、重点部位、重点工程预置救援力量，一旦发生灾情，第一时间应急救援，最大程度减少灾害损失。
依靠“太空之眼”气象卫星对“山竹”台风的全程监测，全国和广东、广西等地在2018年9月15日发布了预警和应急响应，学校停课、部分交通停运(铁路列车和飞机)、转移人员和设备等，广东的受灾损失是4人死亡，直接经济损失6亿多元人民币；广西一人失踪，直接经济损失5175万元人民币。
但是，如果不是预警和应急响应，人员伤亡和损失至少是目前损失的数倍，仅广西的应急响应就紧急转移安置了7.73万人。因此，2018年中国的风调雨顺完全是与科学防灾和应急管理分不开的。在2018年，刚刚成立的应急管理部就启动应急响应47次，其中救灾应急响应有14次。
尽管2018年对于中国来说风调雨顺，但2019年和未来中国人及全球各地的人都可能面临着更多和更大的天灾人祸，中国更需要未雨绸缪，做好科学预警，加强应急管理和实施。世界卫生组织官方网站近日列出了2019年全球健康面临的十大威胁，其中空气污染和气候变化是最大的天灾人祸。
空气中的微型污染物可以通过呼吸系统和循环系统，损害肺部、心脏和大脑，每年让700万人过早死于癌症、中风、心脏病和肺病等疾病。这些死亡人数中约有90%来自低收入和中等收入国家，因为工业、运输和农业的污染气体排放量很大，家庭炉灶和燃料排放也很多，造成的空气污染也很严重。另外，气候变化会以不同的方式影响人们的健康。在2030年至2050年之间，气候变化预计每年将造成25万人死于营养不良、疟疾、腹泻和热应激。
但是，对于这一预警，有些专业人员认为低估了未来天灾人祸对人类的严重伤害。英国流行病学家、前伦敦卫生与热带医学院的主任安德鲁・海恩斯爵士近日在《新英格兰医学杂志》上发表的一份报告称，人们的健康更容易受到气候变化的影响，25万人的死亡是一个“保守估计”。事实上，仅仅由于和气候变化相关的粮食短缺，到2050年，全球每年成年人死亡人数可能净增加到52.9万人。到2030年，气候变化可能迫使1亿人陷入极端贫困，贫困将使人们更容易受到健康问题的影响。
尽管中国过去在面临天灾人祸时，取得了很大的成果，但面对世界卫生组织和一些专家的预警，中国作为发展中国家的成员更需要上心，未雨绸缪，采取各种手段防患于未然。同时还要在工作中防范化解重大安全风险，除了需要提高预警信息发布的精准性和有效性外，还需要建立健全应急救援指挥机制，提前预置救援力量，做到响应快、救援快、救灾快，减少灾难。
2019年或未来，尽管大自然并不风调雨顺，或者很快翻脸，但有了科技手段和管理，做到预警和应急响应，就有可能让未来同样平安，少灾少难。
