即日起，成都将对各区（市）县PM2.5、空气质量优良天数实施考核，根据各区（市）县监测因子平均浓度和空气质量优良天数对比年度目标值，实施财政奖惩措施，并将向社会公布考核结果。为推动全市大气污染防治工作落实，促进环境空气质量持续改善，打赢蓝天保卫战，成都日前正式印发了《成都市环境空气质量考核办法（2018年修订）》（下称《办法》），奖励和扣缴均以“完成目标”为核心，其中明确未完成PM2.5年均浓度基本目标将被扣缴财政资金200万元。
PM2.5、空气质量优良天数考核扣缴资金上限金额均为1000万
将各区（市）县政府作为考核对象，考核的内容是什么？记者了解到，《办法》明确考核的因子包括PM2.5和空气质量优良天数，对着两个因子的考核均以2015年数据为基数。其中，PM2.5考核计算，将按照《成都市“十三五”环境空气质量目标分解计划》，依据各年度浓度下降比例，对照2015年年均浓度，算出2016-2020年各年度年均浓度基本目标和奋斗目标。空气质量优良天数考核计算，则按照《成都市“十三五”环境空气质量目标分解计划》，依据各年度空气质量优良天数上升比例，对照2015年优良天数，算出2016-2020年各年度空气质量优良天数年度目标。
梳理整个《办法》，记者发现，奖励和扣缴均以“完成目标”为核心。在奖励方面，市级将设立环境空气质量激励资金，PM2.5考核奖励占比环境空气质量激励资金60%。其中，完成PM2.5年均浓度基本目标的，奖励资金占比PM2.5考核奖励资金70%；超额完成PM2.5年均浓度基本目标的，奖励资金占比PM2.5考核奖励资金15%；完成PM2.5年均浓度奋斗目标的，奖励资金占比PM2.5考核奖励资金15%。空气质量优良天数考核奖励占比环境空气质量激励资金40%。其中，完成空气质量优良天数年度目标的，奖励资金占比空气质量优良天数考核奖励资金70%；超额完成空气质量优良天数年度目标的，奖励资金占比空气质量优良天数考核奖励资金30%。
有奖也有罚。各区（市）县PM2.5、空气质量优良天数考核扣缴资金上限金额均被设定为1000万元。其中，未完成PM2.5年均浓度基本目标的，扣缴财政资金200万元。同时给予差额部分扣款，比基本目标值每升高1微克/立方米给予30万元财政扣款，未完成年度目标且年均浓度同比不降反升的，同比上升浓度按每1微克/立方米给予60万元财政扣款。未完成空气质量优良天数年度目标的，扣缴财政资金100万元。同时给予差额部分扣款，比年度目标值每减少1天给予10万元财政扣款；未完成年度目标且优良天数同比减少的，同比减少天数按每1天给予20万元财政扣款。
连续三年未完成环境保护目标任务将启动问责程序
成都市大气办将负责每年度对各区（市）县考核因子进行考评，于每年6月底前统计上一年奖惩资金并报市政府审定。同时，成都市大气办每月通报各区（市）县PM2.5平均浓度、优良天数情况及空气质量排名情况，并向社会公开。每季度空气质量排名最后3名区（市）县政府主要负责人在全市作情况说明。对于奖惩资金的运用也有明确规定，各区（市）县所获奖励资金，统筹用于大气污染防治科研和治理项目、大气环境监管能力建设和乡镇（街道）环保机构工作，各区（市）县应加强对奖励资金的管理，提高资金使用效率，不得挪用。
《办法》规定，对PM2.5和空气质量优良天数其中一项未完成年度目标的区（市）县，将由市政府牵头，市大气办组织承办，市委组织部、市纪委（市监委）参与，约谈区（市）县政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见和要求，予以督促，并暂停该地区新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价审批。
对PM2.5和空气质量优良天数均未完成年度目标的区（市）县，除暂停该地区所有新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价审批外，还将加大问责力度，必要时由市政府领导约谈区（市）县政府主要负责人。
值得关注的是，从2017年开始，对连续三年未完成环境保护目标任务的区（市）县，按规定启动问责程序。
成都商报-红星新闻记者 李彦琴 实习生 曾那迦
