祁阳县是老一辈无产阶级革命家陶铸的故乡，革命老区，辖22个镇(街道)，总人口108万，共有建档立卡贫困人口27126户87016人、贫困村75个，贫困发生率9.81%，是全省贫困人口较多的面上扶贫大县。近年来，祁阳县在市委、市政府的正确领导下，在脱贫攻坚实践中，穷则思变，困则谋通，因地制宜，出台了《脱贫攻坚“四扶四建”实施意见》“1+6”文件，走出了一条“四扶四建”脱贫之路，有效激发了贫困群众的内生动力。目前，祁阳县已有28个贫困村顺利摘帽退出，14073户47573名贫困人口实现脱贫。
扶志：建扶贫讲堂培养“鸿鹄之志”
一是建立乡村“扶贫讲堂”。依托村级党群服务中心、文化活动中心、乡村大舞台等公共设施，设立扶贫讲堂326个，做到有教室、有课程表、有教学设施、有管理制度，从脱贫示范户、乡贤文化骨干、文明户、帮扶干部中聘请专兼职教师900多名，每月组织贫困户集中参加“扶贫听课”，使之成为宣讲扶贫政策、培训实用技能、激发内生动力的主阵地。同时，运用祁剧、祁阳小调等群众喜闻乐见的形式，编创扶贫“一首歌、一台戏、一部微电影”，开展送戏下乡637场次。二是推动乡村“十星级文明户”。按照贫困户和非贫困户，细化“脱贫致富星”创星标准和否决条件，每年公开表彰“十星级文明户”10000户（奖励100-200元）、“十星级文明示范户”1000户（奖励1000元），县文明委颁发荣誉牌匾，在媒体通报表彰，并在贴息贷款、就学、体检、购置农机、参军入伍、公岗招聘、技术培训、景区免费等17个方面给实惠。坚持用群众的方法做群众工作，全面塑新村规民约，教育引导贫困群众在享受国家扶贫政策的同时，也要切实履行相应义务。三是建立乡村“脱贫致富光荣墙”。因地制宜建设村“脱贫致富光荣墙”（美德文化长廊）326处，集中展示社会主义核心价值观、村规民约、脱贫致富光荣榜、中华传统美德等内容，通过舆论力量催生贫困群众脱贫动力。如，茅竹镇肖某曾一度入狱，出狱后志气低落消沉，无所事事，日益贫困。他自参加扶贫讲堂“听课活动”后，重振发展志气，积极参加实用技术培训，种植西瓜10余亩，年稳定收入4万余元，成功摆脱贫困。目前祁阳县已评选出志气提升脱贫致富典型户600余户。四是开展乡村“一拆二改三种四清洁”。结合乡村振兴战略，拆除危房空心房，改水、改厕，种树、种花、种果，清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源，建设100个人居环境整治示范村，以农村环境“洁净美”提振脱贫“精气神”。通过实践，给我们的启示是，解决“人穷志短”问题是实现精准稳定和谐脱贫的前提。紧紧扭住“十星级文明户”评选，依托“扶贫讲堂”“脱贫致富光荣墙”，有效解决了穷不知耻、贫不思变、富不感恩的问题，催生贫困群众提升致富志向和脱贫决心。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，教育引导贫困群众树立“苦熬不如苦干”的观念和“勤劳致富光荣”的时代正能量，在摘掉贫困帽中“不做旁观者、不做过路客、不做局外人”，培养积极向上的家庭责任感、社会责任感，提升脱贫内生动力，自力更生，自食其力。
扶智：建培训中心丰满“腾飞羽翼”
一是创建“培训中心”。抢抓被纳入国家支持农民工等人员返乡创业试点县的机遇，按照“政府主导、部门参与、项目依托、园校合作、校企共建”的工作思路，整合涉农部门、财政、扶贫、组织等职能部门资源，以祁阳县职业中等专业学校为载体，统一调配培训资源、统一安排参训学员、统一设计培训内容、统一进行培训管理，发挥培训的整体效应。二是开展“靶向培训”。着力推进劳务协作脱贫暨“一户一就业”工程，培训创业致富带头人567人、返乡创业青年382人、农村实用专业技术人才7645人次，其中培训贫困劳动力2639人次。建立凯盛鞋业、科力尔电机等12个县内就业扶贫基地，与“58同城”等网络平台建立长期合作关系，开设企业招工、劳动力输出专栏，实现贫人口就业15162人，其中省内8884人，省外6278人，形成了“培养一名学员，带动一个家庭；培养一名能人，带活一项产业；培养一名党员，带富一方山水”的效应。如，观音滩镇唐某因妻子长期慢性病，自已无专长，儿子无技能，在镇村帮扶下，儿子参加创业培训，现从事快递业务，自已从事泥水工，家庭稳定年收入在10万元以上，现已建成240余平方米新房，并全面完成装修，从贫困户变身为村里的小康户。三是推动“教育资助”。大力发扬“教师苦教、学生苦学、家长苦送、党政苦抓”的祁阳教育“四苦精神”，近两年投入6.89亿元，实施一大批标准化学校、合格学校建设和116所农村薄弱学校改造；发放政策性教育扶贫资金2055.46万元，惠及贫困学生24961人；培训“两后生”562人；昌世、葆春等社会基金捐资助学245.4万元，资助学生贫困学生474人。通过实践，给我们的启示是，解决“因愚而贫”问题是实现精准稳定和谐脱贫的基础。贫穷愚昧往往共生，大多数贫困问题，表面看是物质性贫困，但究其根源在于缺乏改变贫困现状的知识、能力和手段。加强教育扶贫，既要“富口袋”更要“富脑袋”，既扶“今天”更要扶“明天”，既关注这一代更要关心下一代，着力阻断贫困代际传递，实现可持续稳定脱贫。
扶技：建乡村车间打造“起飞平台”
一是开展“百企联百村”活动。按照“政府搭台、企业主导、乡镇办园、村组设点、就近就业”的思路，积极协助工商企业在乡村“建园布点”，重点引导本地制衣、制伞、电子、农副产品加工等企业，在各贫困村、100人以上的面上村或贫困人口比较集中的农村社区建立能容纳30人或以上的就业扶贫车间（生产加工点），把家庭工场、手工作坊、乡村车间建在农民家门口，实现贫困劳动力、留守妇女进车间务工。县财政给予创建扶贫车间所涉及的场地租金、水电费30%奖补。对30户以上的扶贫易地搬迁集中安置点，探索在规划建设中预留一楼门面作为公共后扶产业场地。开通祁阳经开区至主要镇、村线路农民工免费接送专门班车10台。目前，共建成乡村扶贫车间18个，促成61家工业企业、18家农业专业合作社与75个贫困村结对帮扶。如，德辉公司联村帮扶茅竹镇三家村，将车间建在基地，发展蔬菜基地3000亩，带动当地贫困户“一地生三金”（土地流转有租金、股份合作分股金、基地务工得薪金），实现500多人就近就地就业，贫困户人均增收5000多元，村集体经济增收10万元以上。二是打造“产业扶贫”基地。祁阳县出台产业扶贫基地奖补措施，分类按规模给予补助，激励企业、农村经济组织、致富能人创办产业扶贫基地，在每个贫困村建立不少于50亩的连片产业基地，确保每个有劳动能力的贫困户至少能从事一项特色种养业，实现稳定增收。目前，按照“四跟四走”产业扶贫路子，培育市级以上龙头企业25家，农民专业合作社和家庭农场1417家，实现75个省定贫困村党群服务中心、光伏发电项目“两个全覆盖”，吸纳和带动贫困户2.5万户6.76万人，占全县贫困人口总数的76%。三是创新“农村电商”服务。将“中国社会扶贫网”与电子商务进农村、供销惠万家进行三线融合，与京东、阿里村淘等电商企业合作，建立县级电商服务中心，设立乡镇配送点388处，2017年电子商务交易额突破20亿元，被列为国家电子商务进农村示范县，预计2018年将突破40亿元，助力1.2万贫困人口脱贫。通过实践，给我们的启示是，解决“无事可做”问题是实现精准稳定和谐脱贫的根本。“造血”更能“活血”，贫困群众要真正脱贫、不返贫，必须有产业、就业支撑。要重点把有劳动能力的贫困群众纳入就业脱贫对象，多管齐下，多措并举，开发就业岗位，增加就业机会，指导其发展生产或转移劳动力增加收入。做好农村土地文章，培育优势特色产业。开发公益性就业岗位，为困难群众想方设法提供产业扶持和就业帮助，做到“兴一个产业、富一方百姓”“就业一人、脱贫一户”的最终目的。
扶业：建“村为主”机制 助力“小康飞跃”
一是全面推进工作“村为主”。强化党建引领，创新基层基础工作机制，出台《全面推进“工作村为主”的实施意见》，督促各村认真履行组织建设、脱贫攻坚等10项工作“村为主”职责，增强村支“两委”自主脱贫、自主服务贫困群众意识，激励他们集中力量啃下脱贫攻坚“硬骨头”。2017年，对评选单项工作“村为主”89个先进村，奖励1万元；10个模范村奖励3万元；对连续三年获评模范村的，授予红旗村，重奖5万元。同时，考核与村干部的工资待遇、评先评优、招考录用等挂钩，打造一支永不走的“工作队”。二是建立村级扶贫“互助合作社”。推行“村两委+扶贫互助合作社+农户”的新模式，带领社员及贫困农户发展特色种养产业、开发乡村旅游、承揽小规模农村公益性项目建设、卫生保洁、红白喜事理事会等生产经营活动，吸收贫困户就业。目前，建立村级扶贫互助合作社162家，互助帮扶贫困人口4000人次。三是建强基层“扶贫先锋队”。重点抓好镇（街道）干部、驻村扶贫工作队、村组干部学习培训，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。开发建立了“县脱贫攻坚智慧指挥系统”，利用大系统数据云技术实现对脱贫攻坚的实时指挥调度，形成“四扶四建”工作合力。通过实践，给我们的启示是，解决“无能为力”问题是实现精准稳定和谐脱贫的关键。要通过建立“村为主”长效机制，压实工作责任，完善奖惩制度，提高“村支两委”干部干事创业热情。探索村级扶贫新模式，建立村级扶贫“互助合作社”，帮助贫困群众拥有自己的产业。配强“村支两委”班子及扶贫工作队力量，加大教育培训力度，提高扶贫队伍素质，提升工作能力，运用信息工作手段，打通脱贫攻坚工作“最后一公里”。
（作者周新辉，系中共永州市祁阳县委书记）
