原标题：审批流程繁杂、居民意见难统一、维保费用难解决—— 老旧小区加装电梯，难题如何破解
图为：台北街机器荡子小区正在建设中的加装电梯。（湖北日报全媒记者 倪娜 摄）
图为：江汉北路社区42号小区即将投入使用的加装电梯。（湖北日报全媒记者 倪娜 摄）
老旧居民楼加装电梯，深受居民欢迎。但放眼全国，这都不是件容易的事儿。
调查显示，主要有三大难题：一是审批流程较复杂；二是居民意见难统一，特别是来自低楼层住户的阻力较大；三是后续维护保养费用难解决。
2018年10月，武汉市颁布《关于既有住宅增设电梯工作的意见》（简称《意见》），明确老旧居民楼加装电梯条件，申报安装流程及资金等事项。自此，武汉市老旧居民楼加装电梯，有了“路线图”。但从纸上到地上，老旧居民楼加装电梯仍面临诸多难点。
江岸区老旧居民楼加装电梯进度位居武汉市前列。截至11月底，该区共有131个老旧居民楼单元申请加装电梯，109个单元完成现场踏勘，其中21个单元通过联合审批处于施工阶段，6个单元完成施工，4个单元建成投用。
作为中心城区，江岸区老旧小区多，加装电梯刚需大。那些成功加装了电梯的小区，有哪些经验可供借鉴？
近日，湖北日报全媒记者进行了探访。
审批流程繁杂——
从“旁观者”到主动服务
探访地：西马街江汉北路社区42号小区
12月5日，记者走进西马街江汉北路社区42号小区，这里加装的4部电梯同时完工，涉及敬老楼、爱老楼两栋居民楼，各两个单元。看着完工后的电梯，敬老楼居民宋文杰激动地流下眼泪。年过八旬的他，终于不再为上下楼梯发愁了。
很多老旧小区，因加装电梯带来的意见不合、噪声污染、建材堆放，以及由此引发的种种矛盾，令居民和社区头疼不已。而在42号小区，“施工期间，没产生一例居民投诉。”社区书记施敏很是自豪。
42号小区建于上世纪80年代，300多户居民中，六成是70岁以上老人。居民楼虽然只有7层，但对老人们来说，上下楼实在是个大问题。
今年4月，42号小区的居民们开始为加装电梯奔走。看似简单，却涉及规划、建设、房管、质监、消防、设计、施工等10多个部门和单位，甚至还可能涉及城管、供水、供电、园林等部门，手续繁琐。加装电梯的积极参与者宋文杰说：“听说有的社区，申请者奔波大半年，跑了十几个部门，最终才把审批流程跑完。”
有社区工作人员坦言，老旧居民楼加装电梯属于居民自发行为，加之办理手续较复杂、办理过程可能诱发居民各种矛盾，不少社区和街道相关部门的做法，是当“旁观者”和“事外人”，只管被动地给材料盖章、上报情况，很少主动参与。
西马街道和江汉北路社区则主动作为，在居民达成共识的前提下，将加装电梯一事纳入“三代”机制：为居民诉求代理、意愿代言、事务代办。社区收集加装电梯所需的资料，街道则负责畅通各职能部门。规划、城管、消防等部门两次到42号小区召开协调会，合力推进。
有了社区和街道的主动作为，42号小区加装电梯非常顺利。从今年4月启动，到11月底电梯加装工程就已完工。
审批手续繁琐，只是加装电梯难题之一。
42号小区紧邻小南湖公园，施工时挖出大量淤泥。淤泥的含水量越高，渣土车在运输过程就更容易出现“跑冒滴漏”，极易被罚。因此，没有运输企业愿意承接淤泥转运业务。这难住了施工方和居民们。社区迅速上报西马街道办事处，由街道联系环卫公司派专车清运。
施工中，由于挖基坑导致小区围墙倾斜并出现裂缝。该段围墙处于江岸区与江汉区交界处。西马街道迅速出面与江汉区园林、城管等部门衔接、协商，本月内围墙修复改造工程就将启动，消除安全隐患，
武汉市国土资源和规划局江岸分局负责人表示，作为老旧居民楼加装电梯工作的牵头单位，该局正出台便民举措：组织相关职能部门建立联合现场踏勘机制，让居民少跑腿；编制发放既有住宅增设电梯申报资料集，居民只需按图索骥、完形填空，即可完成手续办理。
低层住户常反对——
优化设计，避免影响低层住户
探访地：台北街机器荡子小区
12月6日，走进台北街机器荡子小区6号楼1单元，只见加装电梯井框架结构已基本完工。望着来之不易的成果，4楼住户杜运威感慨良多：“加装电梯一波三折！”
81岁的杜运威，1995年入住该小区。如今，他出门买菜，没法独自拎上楼，只能等儿子下班后帮忙。
这样的事在小区并不少见。7楼一位婆婆因坐轮椅无法爬楼梯，只得长期住女儿家；5楼的潘爹爹因膝盖受伤，常年不下楼。
加装一部电梯，解决老人们下楼上楼难，成了大多数人的愿望，但遭到了一二层住户们反对。
有低层住户直言：“装不装电梯，对我们没任何意义。加装电梯，我们不仅要出钱，还会影响家里采光。”
了解了低层住户的担忧后，杜运威与其他居民商议：加装电梯，一二层住户不出钱，费用由三层以上住户依照楼层不同按系数分摊。电梯不停靠二层，其他楼层住户按户发放电梯卡，刷卡乘梯。
针对影响低层住户采光的问题，电梯优化设计，将原本是水泥材质的电梯井，改为玻璃材质。与此同时，加装的电梯井与居民楼相隔1.8米，避免影响低层住户通行。
见杜运威总带着图纸上门耐心讲解，一二层住户最终同意加装。
记者在采访中发现，充分考虑一二层居民诉求，且有热心居民牵头操办，是不少小区业主成功统一意见的法宝。
江汉北路社区42号小区加装电梯，也曾遭到一楼住户的反对。小区党员居民、“红色邻里代表”轮番上门劝说，最终用诚意打动该住户。也有社区居民达成共识，通过给一二层住户适当补偿的方式，实现意见统一。
后期维保费用——
协议约定，刷卡乘梯
探访地：劳动街黄埔雅苑小区
就像私家车需要定期保养一样，老旧居民楼加装电梯后，不可避免地涉及长期维保及修理问题，这项费用如何解决？
劳动街黄埔雅苑小区8号楼2单元加装的电梯，于11月26日完成移交。4楼住户黄爹爹说，早在前期业主们签署加装电梯协议书时，就约定了后期维保费用由三层及三层以上业主分摊。
按照武汉市颁布的《意见》，为鼓励居民增设电梯，非行政机关或者企事业单位管理的非单一产权既有住宅增设电梯，按照每部10万元标准给予补贴。这笔补贴也将用作黄埔雅苑小区8号楼2单元电梯的维保开支。
此外，江岸区鑫成大厦的做法也值得借鉴。鑫成大厦建于1998年，由于无房屋维修基金、无物业、无责任主体，电梯缺乏有效维保，零部件老化，经常发生故障。2014年，该楼两部电梯完成更新改造。改造完成后，社区为新电梯加装一套刷卡系统，居民人手一张电梯卡。只要每月往电梯卡里充10元钱，即可刷卡乘梯。所收资金由社区代管，全部用于电梯维保。（记者 王成龙 通讯员 祝丽芳 陈子雯）
【记者手记】
把小事办好，把难事变易
老旧居民楼加装电梯，在千万人口的特大城市，很难算得上大事。
但事关民生，小事也是大事。
小事当大事办，还应办好、快办。武汉推出了系列举措、拿出了真金白银支持，使加装电梯有章可循，让老旧居民楼的老年居民们看到了希望。
政策有了、资金给了……但加装电梯之路，依然不平坦，还有许多难题亟待破解——这要求相关职能部门，把难事变易、主动作为、积极化解矛盾，不断提高为民服务的质量与效率。最终，人民群众受了益，政府形象也得到提升。
不忘初心，多从方便老百姓的角度考虑问题，把问题考虑得细致些、更细致些；举措推行得实在些、更实在些，就能把小事办好、把难事变易。（王成龙）
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加装电梯“小贴士”
1、什么样的住宅可以申请增设电梯？
武汉市中心城区已建成投入使用、未列入房屋征收计划且未安装电梯的4层及以上（不含地下室）合法住宅类建筑，可以申请增设电梯。
2、加装电梯方案审查关键环节有哪些？
加装电梯最重要的是考虑安全问题，审查加装电梯的关键环节，在于考察加装电梯后，建筑间距、建筑退让、消防间距、住宅采光、通风等方面是否满足规划建设及相关规范、标准的要求。
（责任编辑：张潘）
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