喻新安
近日，中国区域经济学会、郑州师范学院、河南省社科院、河南省高校智库联盟在郑州成功举办了“第二届国家中心城市建设高层论坛”。中国国际经济交流中心副理事长、全国人大财经委原副主任、重庆市原市长黄奇帆，国务院发展研究中心副主任张军扩，河南省政协副主席张震宇，中国国际经济交流中心副理事长、河南省原副省长张大卫，中国区域经济学会副会长肖金成、陈耀，河南省社科院院长谷建全，北京市社科院副院长赵弘，郑州师范学院党委书记赵健、校长孙先科等领导和专家，以及来自全国各地的100多位科研人员，围绕如何实现经济高质量发展、国家中心城市建设与区域协调发展、郑州建设国家中心城市的定位、目标和任务等，展开了热烈的讨论，提出了许多有价值的观点和建议。
关于推动我国经济高质量发展
专家认为，推动我国经济高质量发展，是一项十分重要和艰巨的任务。推进高质量发展要处理好几个关系。
一是要处理好发展新技术、新产业、新业态与传统产业转型升级、提质增效的关系。
二是处理好制造业质量提升和服务业质量提升的关系。随着我国发展水平的提升，居民在旅游观光、休闲、康养、家政服务、文化、体育等方面需求越来越大，也成为拉动经济增长的新动能。目前这些领域在服务质量、安全标准方面良莠不齐，服务业的质量和层次都有待提高。
三是处理好产品质量提升与城乡建设质量提升的关系。
专家认为，推进高质量发展根本上需要深化改革。
首先要着力构建优质优价和优胜劣汰的市场环境。推进高质量发展的关键，是大幅度提升产品服务的质量，而在市场经济条件之下，企业创新和提升质量最根本的动力在于优质优价、优胜劣汰，因此，政府作用的着力点应是明确地界定产权和保护产权，为高质量发展提供制度保障。
其次，着力完善有利于资源优化配置和结构优化升级的社会环境。最关键的是，进一步转变政府职能，减少政府对经济活动特别是产业升级的方向、方式以及产业优胜劣汰重组等的直接干预。
再次，加快基础领域、核心领域的改革，主要是深化土地制度、国资、国企、金融、财税制度和社会保障方面的改革。
关于国家中心城市建设与区域协调发展
专家强调，建设国家中心城市，是党中央、国务院着眼完善全国城镇体系、促进区域协调发展、提升特大中心城市辐射力带动力、赢得全球城市竞争做出的重大战略部署。实施区域协调发展战略，是党的十九大确定的我国全面建成小康社会决胜期的七大战略之一。把这两个关乎全局的重大问题结合起来进行思考和研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。
专家认为，以城市群为主体形态推进新型城镇化，以国家中心城市为牵引促进大中小城市和小城镇协调发展，以培育现代化都市圈为抓手推动城市群高质量发展，是党中央确定的新时代我国城市与区域发展的基本思路。从我国确定的9个国家中心城市看，也都居于国家区域中心、节点和枢纽等关键位置，具有管理集聚、综合服务、空间辐射、综合枢纽和生态文化等多样性的综合功能。从实际情况看，近年来，这9个城市从基础设施、产业结构、科技创新、国际化等多个方面发力，在发挥国家中心城市功能作用、带动区域协调发展方面取得了良好成效。
专家指出，要看到我国城镇化进入质量并举的发展阶段，面临一些新问题和新挑战，比如城市病越来越突出，部分大城市资源紧张、交通拥堵、房价高涨等。如何坚持城市发展以人民为中心，坚持城市发展的高质量导向，进一步彰显城市发展的人本化和个性化，值得深入研究和探索。同时，我国经济出现了以黄河为界的“南强北弱”现象，原因是多方面的，诸如产业结构、转型升级、地理因素、人才供给、新经济发育、体制机制等，如何破解这些矛盾和问题，需要理论和实际工作者深入研究、大胆探索。
专家指出，就河南的情况来说，一方面要看到，全省经济社会发展持续向好。去年河南生产总值比上年增长7.6%，高于全国1个百分点；经济结构不断优化，工业五大主导产业、高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长7.7%、12.3%和12.2%；郑州市去年实现了地区生产总值破万亿、常住人口破千万、人均生产总值破10万三大突破，国家中心城市建设站在了新的起点上。
另一方面也要看到，发展中还存在突出瓶颈和短板。如郑州市首位度不高，产业层次偏低，创新基础薄弱，综合承载能力不强。河南区域不协调问题比较突出，省辖市之间发展有差距。省辖市和市县之间的发展差距，则集中表现在农业农村还是突出的薄弱环节。因此，全面推进乡村振兴战略，推动城乡深度融合，是一项刻不容缓的任务。
关于郑州市发展的战略定位、主要目标和任务
有专家认为，根据省会城市与所在省经济比例约定俗成的逻辑，可用“一二三四”来确认郑州的战略定位：市域面积在目前7000多平方公里基础上适当扩大，接近省域面积的10%；市区人口翻一番，达到2000万，占全省人口的20%；在全省经济总量翻一番达到10万亿时，郑州GDP总量达到3万亿，占全省的30%；服务业增加值和公共服务能力要占全省的40%。
专家指出，要加强郑州对周边城市和全省的辐射带动作用，认为郑州作为特大型城市要有核心圈、大都市圈、城市群的概念和发展逻辑，开封、新乡、许昌、焦作四市都在100公里范围内，是郑州大都市圈的四兄弟，要主动联系对接，同时要顾及200公里甚至更远的地方，带动整个河南发展。
专家强调，郑州要发挥枢纽作用，致力于推进五大交通枢纽建设。
一是米字形高铁枢纽。早日建成米字形高铁枢纽网，力争未来每天有100万人进出郑州。
二是铁路货运枢纽。专家预言未来铁路货运比重上升一定是国家战略，郑州要发挥自身优势，规划和推进铁路集装箱货运枢纽建设，形成国内区域性的集装箱调拨中心、配送中心。
三是航空运输枢纽。通过规划和发展，使郑州机场年旅客吞吐量达到6000万至7000万人次，航空货运吞吐量在50多万吨的基础上翻两番，达到200万吨，客运航线和货运航线均增加到100条以上。
四是轨道交通枢纽。按2000万人口建设500公里地铁轨道交通，若放眼郑州大都市圈要规划建设800公里的地铁轨道交通。五是移动通信枢纽。加快发展信息交通基础设施，发展大数据、云计算、移动互联网。
专家建议，郑州要高度重视几项重点工作和任务。
一是加强公共服务建设。强调超级大城市政府应重视公共服务能力建设，大力发展教育、文化、医疗、卫生事业等公共服务。
二是打造开放高地。认为郑州作为国务院批准的自贸区，要在营商环境制度的国际化、法治化、公开化方面进行试验，实行负面清单管理，同时要形成一批开放的产业、开放的企业，使之与制度、营商环境、保税区形成互动。
三是推动产业发展。认为郑州应大力发展战略性新兴制造业和战略性新兴服务业，发展跨境电子商务，带动形成郑州电子商务跨境中心、贸易中心、物流中心、结算中心、电子商务标准认证中心，最后形成大数据云计算的智能化中心。
与会专家指出，郑州跨境电商的试点取得了骄人的成绩，跨境电商具有丰富的产业生态，顺应生产生活方式的不断更新，瞄准B2B、B2C、C2B、C2C、B2M2C、C2M2B等市场需求，即可形成一条千亿乃至万亿级的产业链和生态圈，使郑州成为全国、全球性跨境电商产业中心。建议郑州要进一步丰富和拓展跨境电商内涵，抓住5G技术商用、区块链技术应用及大数据、云计算、物联网、人工智能技术快速发展的机遇，创造出更多的应用场景，为城乡产业重塑和大众消费升级提供更多新动能、新供给、新选择。
（作者系郑州师范学院国家中心城市研究院名誉院长、河南省高校智库联盟理事长）
