喝一顿酒，鲁胜利跟村民小组组长签了一纸承包合同，占20亩地的鱼塘，20年竟不交一分钱。
不信，到郑州市中牟县官渡镇芝麻岗村看看。村中有片鱼塘，边上盖一座两层楼，红顶白墙，在冬日稀疏的树林中十分抢眼。提起楼主鲁胜利，村民徒叹奈何。
11月16日，官渡镇党委书记段长海来到村里，看过现场，召集村干部开会：“党的十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局。怎么处理好鱼塘承包的事，就是一道现实的考题。咱们贯彻落实十九大精神，创新社会治理，就得迎着问题上，对遗留问题也不能姑息。”
“鲁胜利承包鱼塘，期限马上就到。是不是续约，按新的村规民约办。他自己也认可。”村干部说。
宅基地划分、土地分配、享受村民待遇三件事，牵涉群众切身利益。因此引发的信访案件，约占近3年官渡镇信访总量的七成。今年，官渡镇把建立村规民约作为重头戏，制定“三项制度”，找到一把预防化解矛盾、创新社会治理的“金钥匙”。
无规矩不成方圆
西周庄村的曹二狼身高一米八，虎背熊腰，眼光透着一股狠劲。二狼有一兄，名栓狼；一弟，号小虎。三人走在村里，无人敢惹。
仗着拳头硬，二狼家4口人，多占村里10亩地，十来年无人敢管。有一年，邻村分地，二狼索性“抢”了4亩。对方气不过，与他打了一架，不敌，只好作罢。
同村的张纪安老实巴交，全家6口人，20多年只种半亩地。上世纪90年代，村里党组织涣散，调不成地。县工作组驻村多日，也没解决问题。此后，西周庄再也没调过地。
村里纠纷，也曾闹上法庭。前於村王建意的闺女出嫁，户口没迁走。2015年村里调整土地，王建意为闺女要地。村干部说，按规矩不能给。王建意反问：“规矩谁定的，群众知不知道，拿出来看看？”村干部一时语塞。王建意先到镇里上访，后把村委会告上法庭。最终，此事不了了之，成了信访积案。
小矛盾闹成棘手信访难题，村村都有。刚上任时，段长海头疼不已。细算下来，四级上访平均一年200多件，官渡成了“上访大户”。
“矛盾都不大，但通过法律手段解决，程序复杂，时间较长。通过道德评判，缺少约束力，难以奏效。最有效的办法是村民自治，先立规矩。”段长海说。
村规民约怎么立
“立村规民约？”镇里开动员会时，前於村支书王根力很不以为然。老王当了20多年支书，村规民约不是没见过，但觉得不管啥用。
段长海告诉村干部，这次立约聚焦三件事：宅基地划分，土地调整，村民待遇。“三项制度”怎么定？分三步走。
第一步，全民拟定。党委政府对制度的形式、内容、制定过程作出详细要求，并宣传到每家每户。各村两委抽调干部、群众代表起草。草稿交村两委讨论后，提交党员和村民代表大会讨论，逐户征求意见，再报镇政府审核。镇政府一般只进行法制审核，不干预具体内容。
听说镇里不干预村规内容，王根力更不看好立约。不过，他没想到，回村一传达，大伙儿热情高涨。讨论草案时，你一言我一语，拟了6稿才确定下来。
随后，村里召开党员和群众代表会议，征求意见。村里44名党员，除1人远在海南，到会43人，创了纪录。王根力一看，这事“有门儿”。
第二步，全民表决。镇上要求，村规民约要生效，参会户数、通过票数要“双过半”。王根力担心，正值农忙，大伙儿能来吗？
6月15日，是前於村开村民大会的日子。早上一睁眼，王根力听到雨声，一骨碌爬起来，开窗看，小雨淅淅沥沥，心便提到了嗓子眼。上午9点，一人不落，全部到场。望着台下花花绿绿的雨伞，王根力激动得差点掉泪。当天，村民全票通过“三项制度”。前於村成了官渡镇第一个“吃螃蟹”的村。
“41个村的表决会，平均参会率86%。村规民约平均赞成率82%，均一次通过。”段长海说，制度表决后，还有第三步——全民告知。制度印制成小册子，送到村民家中，由当家人阅读签收，签字按手印，镇村两级存档，以利执行。
“例外”能否堵得住
开会表决时，曹二狼本想反对，但见大伙儿都举手同意，自己也不好犯众怒。不过，他决定等一等：“多占地的人只要有一户不退，谁也别想收我的地！”
村干部带头，几家强势户都退了地。曹二狼明白，这回是来真的。他主动退出多占的地：“大家理，大家立，谁也不搞特殊。”
执行“三项制度”，党员干部是关键。潘庙村四组80多户，有7户“一子多宅”，其中组长家就多占一份宅基地。村里下通知：“按照村规，三天内必须把其中一套房子卖掉，否则自己扒房，腾出宅基地。”最终，这位组长将房子以成本价卖给本村人，其余几家再无例外。
最近一个多月，各村对照制度，对以前多吃多占的强势户展开攻势，追讨旧账。西周庄村成功调整土地，收回原村干部、干部亲属、强势家族长期强占的150多亩土地，重新分配。
村规生效后，家家存一份，村村上墙面，人人都是“监督员”。
前於村王海军是村支书王根力的发小。按照新规，闺女出嫁不再分地。前几天，王海军想请好友喝顿酒“通融通融”，没想到碰了钉子：“人人都盯着规矩，我支书也不能例外。”
“这点小事你都不办？本想请你喝一盅！”王海军不甘心。
“这种酒我戒了，扎嘴！”王根力拒不松口。
乡村治理有“法宝”
“村规民约以前就是‘破铜烂铁’，对强势的人家没啥约束力。十九大后，我们开了支部会、党员大会，学习报告。大家说，十九大要求‘加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系’，让我们信心倍增，村规民约是乡村治理的‘法宝’！”大马砦村村支书刘小六感叹。
有了规矩，村里没了“刺儿头”，也没了“老冤儿”。二十里铺村的张国亮遇事就想“沾光”。村里分地，剩下六七亩机动地。张国亮开着拖拉机，把机动地一犁，就说是自家的。“你们吃10两，我就得吃13两。”
现在，张国亮改变了观念：“让我沾光，不是有面子，而是脸红。”他退了多占的地，还成了村里的“调地代表”。
同村的汤九玲一直觉得自己是“老冤儿”，几十年没占过便宜。今年分地，汤九玲更委屈。分到一半，遇到下雨，只得暂停。结果，她的公公在这期间去世。按照新规，人死销户，不能分地。“要在以前，非要争一争，可有了自己参与定的规矩，不能去上访。”汤九玲说。
一碗水端平，好处渐渐显现。前於村“能人”於书明多次参与分地，往年至少要半月，不吵几句嘴、打几架，咋也分不完。今年一切按村规来，出嫁闺女、国家公职人员等一律不分，没一户有意见。“这么大的事儿，一天就搞定。”於书明说。
“三项制度”减少了矛盾，也为村干部减了压。对此，刘小六深有感触。立约前，村民郑书房天天往刘小六家跑。老郑的孙子今年10岁，按照惯例，满月时就该分宅基地，一直没有分到。定村规时，大家约定男孩年满18岁才能分宅基地。老郑一开始想不通，后来主动找到刘小六：“大家都按规矩来，我们再等几年。”
“以前解决村里的事儿，靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子，往往按下葫芦瓢又起，一不留神就得罪乡邻。现在立了规矩，一方面给干部上了‘紧箍咒’，另一方面也让干部得到解脱。”刘小六说。
段长海说，在办事依法依规、解决问题有章可循的治理环境下，村民以遵纪守法、按规矩办事为荣，以无理取闹、无序上访为耻，良好民风逐渐养成，社会矛盾从根源上得到控制。今年前10个月，全镇四级信访案件量为33件，而2015年、2016年全年数字分别达148件、94件。
“11月20日，全镇的党支部统一时间分头开会，进一步学习贯彻十九大精神。”段长海说，“我们觉得，在共治中优化社会治理，要改变单纯用行政力量管控社会的传统理念和粗放做法，注重运用协商、契约、习俗等社会内生机制协力治理，实现自治、法治和德治的良性互动，增加人民群众的满意度和获得感。”
