近日，高明区打造“珠三角最安全区域”课题研究项目正式签约，由中山大学相关机构牵头组成的课题研究组，将总结“平安高明”建设过程中的特色、亮点、成效以及存在的短板，构建起完善的研究评价体系，并研究下一步巩固提升创建成果的措施，以进一步提升高明辖区群众的安全感和满意度。
根据省级调查评比结果，高明区人民群众安全感、政法工作群众满意度和“平安创建”工作知晓率3项指标得分全部位列佛山市第一，其中全区群众安全感、公安工作满意度已连续6年位居全市第一，综合排名则连续5年位居佛山市第一。
“安全环境与生态环境一样，都是高明必须长期呵护的闪亮城市名片。”高明区委书记徐东涛表示，当前高明正迎来新一轮的发展期和机遇期，有关部门下一步要织密治安防控科技网、社会治安巡防网、源头管理防控网，深化社会治理“智网工程”建设，加速把高明建设成为“珠三角最安全区域”。
1 打击效能提升
连续9年命案100%侦破
走进高明公安分局指挥中心，大屏幕上显示着的全区治安红黄绿“三色预警图”格外显眼。目前，高明公安已将全区的治安情况进行数据整合，通过系统对全区治安“大数据”的自动分析研判，可以对全区各时段案件易发高发区域进行预警标注，并对发案类别、部位、时间、关联性等数据进行汇总分析。
通过大数据引领，高明公安可有针对性地对全区治安的薄弱环节加强防护，优化警力配置和防控措施，实现一线拦截、后台研判、布控追踪“三位一体”。前不久，高明荷城街道一店铺发生一宗抢夺案，高明公安接警后，仅用3个小时便成功抓获两名嫌疑人。
“近年，高明各项主要经济指标快速增长，企业、人口、城市中心区面积等指标也在快速扩张。”高明公安分局有关负责人表示，经济社会的高速发展，必然带来快速增加的社会治安压力，而同期警力增长极为有限，这对公安打防效能带来了更高的考验。
面对不断变化的社会治安形势，高明公安的打防手段也在与时俱进。围绕提升打击效能，高明建立起“专业警种+”运作形式，根据警情特点科学调整打击策略，由牵头警种及时派遣警力至各派出所成立专班进行跟踪指导，围绕专项目标共同发力，对各类犯罪实施合成打击、梯度打击、专业打击，不断加强经营性、链条性、团伙性案件打击力度。
此举实现了警力更加精准的投放，形成了集成化、专业化的用警策略。去年5月，高明警方经过缜密侦查，统筹调度提前分布在广东、四川、安徽3省的100多名警力，突袭10余个犯罪窝点，成功打掉一个跨省特大电信网络诈骗团伙。“若在以往，这样的大规模行动，对于一个只有600多名民警的县区级公安机关来说，几乎是不可能完成的任务。而有了治安大数据驱动和多警联动机制后，这样的集群战役将有望成为常态。”上述负责人表示。
在系列机制的推动下，高明公安分局打击效能得到持续提升：百名民警逮捕数达136，排名全市第二；连续9年命案100%侦破，14宗两抢案件、24宗八大类严重暴力犯罪100%侦破，为高明社会经济发展营造了平安稳定的治安环境。
截至2017年底，高明区平安创建31项指标已全部达标，其中重大和特别重大刑事案件发生数、重大和特别重大食品安全事故数等8项重要指标持续实现“零发生”。
2 织密治安防控网
“天眼系统”让违法犯罪分子无处遁形
在对合成打击机制进行大刀阔斧改革的基础上，高明公安还从多维度织密治安防控网，实现多种见警要素交叉融合，持续提升高明群众安全感。
早上7∶40，正是上班的高峰期，高明公安指挥中心民警赖文辉准时出现在沧江路与文昌路交界的路口。两年来，早高峰和晚高峰的交通执勤岗，已经遍布中心城区的大街小巷。“交通执勤岗，其实不只执行着维持交通秩序的任务，也是提高路面见警率和管事率的良好机会，同时对犯罪也可以起到震慑作用。”赖文辉对巡逻的实效深有体会。
除了一早一晚的交通执勤岗之外，高明公安分局的民警每晚还会骑上警用自行车，按照中心城区划分的五大巡区按一定的次序进行巡逻防控，并对重点防控单位、治安复杂部位、人流密集场所进行重点巡逻。
“高明辖区面积达960平方公里，民警却只有600多名，也就是说，高明公安以全市5%的警力，覆盖了全市25%的土地面积。”上述负责人表示，面对警力不足的难题，高明公安注重发动社会力量和强化各种警务元素的整合，充分发挥人防、物防、技防、信息防等“五防合一”的力量，实现了多种见警要素交叉融合。
在人防物防方面，高明公安在巡逻方式上采取步巡、单车、摩托车、汽车、视频巡查“五巡结合”，出动上百辆警车投入街面巡逻，1362支警灯遍布各重点部位，很大程度上提升了高明群众的见警率。
同时，高明公安还充分发动群众、警官、志愿者以及社区力量，开展“千人大联防”行动，有效实现了公安警力、企业保安、社区联防、义务群众等各种治安要素的交叉融合，进一步推动了“平安高明”的共建共治共享。
信息化是提升社会治安水平的重要支撑，高明近年来在信息化助力“平安高明”建设上不余遗力。近期，“平安高明”五期已经完成建设，187个一类视频点、7个高清卡口、13套4G车载无线图传、21个安全小区的105只高清摄像机已投入使用。
去年以来，高明区还在全市率先建成“中心+网格化+信息化”社会治理智网工程平台，结合GIS地图技术科学共划分681个单元网格、17个工业园区和教学园区专业网格，将全区首批21个部门212.89万条数据信息实现共享，重点人群、特殊群体、隐患部位等重要信息均已进入综治“资源池”，实现网格内“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的常态化管理与服务。
“2017年，全区依托视频系统破案达626宗，占全区总破案数的八成以上。”高明区平安办相关负责人表示，高明区还将依托“智网工程”平台，逐步整合融合视联网系统、村（社区）党建系统、信访视频系统、平安村居视频系统、城管监控视频系统等多个系统，实现一个平台、多个系统、综合应用等开发融合格局，进一步提升高明区社会治理信息化、科学化水平。
“下一步高明将加大力度推进平安高明、法治高明建设，深化‘智网工程’建设、打造‘智慧政法’，努力把高明建设成为珠三角最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，不断增强人民群众对平安高明、法治高明、幸福高明的价值认同。”高明区委副书记、政法委书记严冰表示。
■背景
高明与中山大学联手开展课题研究
平安创建经验或向外推广
近日，高明区宣布将携手中山大学课题研究组，共同开展打造“珠三角最安全区域”课题研究。
2017年10月，高明区委政法委与中山大学法学院取得联系，就“平安高明”建设的专项研究问题取得共识。在获得高明区委批准后，高明区委政法委决定委托中山大学法学院、中山大学岭南学院承担“平安高明”建设专项研究的3个课题。
“这3个课题分别是《平安高明建设的实践现状》《区域安全建设的评价指标体系》《高明区平安建设的先进经验与创新模式》，分别由中山大学法学院、中山大学岭南学院的3位教授各自组织团队开展研究，最后再由3个团队将研究成果汇总成一份总的课题报告。”中山大学法学院教授周林彬表示，预计整个课题将在2019年3月份结项。
“根据我们初步的调研，高明区在平安建设方面的工作具有良好的创新性和示范性，作为理论研究者，我们非常有兴趣对高明区的这些工作机制、工作方法进行研究，期望从理论上总结和归纳具有示范意义的一些经验和创新做法，向省内甚至省外其他地区介绍和推广。”周林彬表示。
“我们将从经济学、统计学等角度，运用大数据的分析方法，从法治、卫生、基础设施建设、生态环境、营商环境等多个方面，全面构建起高明打造‘珠三角最安全区域’的评价指标体系，科学地分析和提炼建设‘平安高明’建设经验，指出存在的短板并提出有针对性的建议。”中山大学岭南学院教授李胜兰表示。
“平安创建工作为高明区经济社会发展创造了良好的发展环境，‘平安高明’已成为高明招商引资的一张闪亮名片。”高明区委政法委副书记陆锦辉表示，但在工作过程中，高明区也遇到了诸如如何定义“最安全区域”、以怎样的评价体系来评判“最安全区域”、由谁来进行横向动态比较等问题，制约了高明区平安创建工作向纵深发展，这就迫切需要科学理论成果来支撑和指导工作。
据介绍，通过与中山大学携手开展打造“珠三角最安全区域”课题研究，高明区希望进一步完善社会治理体系建设，实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的“四化”目标。同时，借助这一课题研究，高明还希望提炼出有区域特色的平安创建范式与经验、亮点和品牌，为广东省实现“最安全稳定，最公平公正，法治环境最好”目标贡献“高明力量”。
“由此将‘平安高明’的基础工作，提升到理论建设高度，升华为具有高明特色的受到广泛认可的工作评价体系。”高明区委政法委常务副书记何锦华表示，希望通过建设更高水平的“平安高明”，进一步形成党建引领主导、社会广泛参与、多元联动融合的善治体系。
■亮点
出租屋消防安全有了“高明标准”
走进明城镇后巷村，与其它低矮建筑相比，一栋新建的6层建筑颇为显眼。这是高明首栋整体沿用出租屋消防安全标准的群租楼，应急灯、疏散指示标志等消防应急设备，以及喷淋、灭火器、逃生窗、逃生绳等消防设施一应俱全。下一步，这一出租屋消防安全标准将向全区各大群租楼和出租屋推广普及。
此前，高明曾发生过多宗出租屋火灾事件，大多数与电动车不规范充电、屋内不规范用电用火等有关，这给消防安全敲响了警钟。“实验证明，一旦电动车燃烧起来，毒烟将迅速向上蔓延，很快会导致整幢楼陷入毒烟密布的状态，极易造成人员伤亡，甚至群死群伤火灾事故。而电动车放在楼道内，将直接把逃生通道切断。”高明公安消防大队相关负责人表示，整治乃至消除出租屋的消防隐患已势在必行。
为此，高明公安消防大队根据辖区实际，制定出一套出租屋消防安全标准。包括：群租楼室外须配有专门的电动车房；各出租屋内须设置有悬挂式灭火器、自动喷淋灭火系统等自动灭火设施；各出租屋须配备烟感火灾探测报警器，室内电线须使用金属套管或绝缘阻燃PVC电工套管保护，设置断电保护开关；楼道及楼梯间等公共区域须安装应急灯，并设置在墙面的上部、顶部上或出口的顶部……
这一标准在上述群租楼进行了试点推行，收效良好。“按照这一标准完善消防设施配备，我总共投入了1万多元，感觉花得很值。”这一群租楼经营者谢能锋说，实施这一消防新标准相当于给群租楼多上了一道保险，作为经营者打心底里感到踏实了很多。同时令谢能锋欣慰的是，相比周边尚未沿用消防安全标准的出租屋，他的出租屋虽然价格贵出了100元左右，但仍然很抢手，“这表明消防安全正受到越来越多人的关注”。
“在试点取得积极成效的基础上，我们将向全区各大群租楼、出租屋推广普及这一消防安全标准。”上述负责人说，通过规范出租屋的消防设施，能有效提升全区出租屋的消防安全水平，进一步保障租房群体的人身财产安全。
除了制定出台出租屋消防安全标准外，高明区还建立了消防安全“四化”网格管理制度，将全区划分为“大中小微”四层网格。当中，全区4个镇街划分为4个大网格，72个居委会和村委会划分为中网格，各大自然村划分为小网格，楼院、村组、企事业单位等组成的责任单元划分为微网格，每层均有网格员，每名网格员均有责任清单，以此提升消防安全水平。
■相关
高明全面开展安全生产“百日行动”
对重大事故隐患“零容忍”
近日，高明公安接到群众的举报，称荷城河江村有一个仓库涉嫌非法储存爆竹。接报后，西江新城派出所马上联合区安监部门，来到群众所举报的荷城河江村北片126号仓库进行检查。进入仓库后，高明区安监执法人员发现该处被改建成上下两层，各式爆竹随处堆放，高度超过一个成年人身高，仓库内的爆竹均没有生产企业的流向标识。经过清点，在该仓库内共查获4199封非法储存的爆竹，均进行了安全转移。
“这种非法储存烟花爆竹的窝点存在极大安全隐患。”高明区安监局执法人员表示，该仓库环境简陋，没有消防设施，而且房顶为铁棚，在太阳的曝晒下，铁棚的高温容易引燃可燃物，明火触及爆竹后立马就会发生爆炸。
当前，高明区正全面开展安全生产“百日行动”，行动期间，高明区各行业主管部门重点围绕轨道施工、在役煤制气装置、人员密集场所、节后春运安全、企业旧厂房拆除及旧设备设施拆装、检修环节、危险化学品安全、油气输送管道等开展专项治理。
“高明安监部门将推动全区企业警示教育全覆盖、签订安全生产责任承诺书全覆盖，同时通过陆续开展安全生产‘百日会战’行动、企业落实安全生产主体责任情况大检查、道路交通安全、村居工业企业安全管理等系列专项整治行动，进一步提高全区安全生产监管水平。”高明区安监局局长林柱文表示，高明还将进一步强化安全生产监管执法，切实加强涉气作业、爆破、吊装、高空悬挂、有限空间等危险作业安全管理、堵塞管理漏洞，加强安全风险辨识管控和隐患排查整治。
“我们将对违法行为和重大事故隐患‘零容忍’，一经发现，将坚决采取停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到从严查处、打击到位，依法整改消除重大安全隐患。”高明区委常委、常务副区长管雪表示，将通过系列专项行动，进一步加强高明安全生产执法力度，挤压低效能企业生存空间，倒逼企业主动落实安全生产主体责任。
【撰文/摄影】欧嘉明 叶能军 侯权 袁武
