兰州市城关区：拧紧大班额的“水龙头”
兰州市水车园小学一年级告别了大班额。
兰州市五十四中九州校区
新甘肃·甘肃日报记者李欣瑶
在兰州市城关区水车园小学，校长金艳在介绍新入学一年级班额时，用“近些年从没这么少过”形容。
今年，这所兰州市民公认的小学“名校”，一年级班额从六七十人控制到了每班55人以内，新入学年级告别大班额。
近些年来，大班额就像是一个“紧箍咒”，紧紧勒在城关区教育人的头上。超出班额承载力的学生，像是源源不断的流水，从一年级弥漫到六年级，给学校的管理和教学带来很大困难。
今年，城关区实行了小学招生制度改革，控制大班额是核心内容之一。城关区教育局副局长徐江说：“为控制大班额，我们拿出了‘壮士断腕’的决心。”
为什么会有大班额
城关区是兰州市核心地区，城市人口多、流动人口也很多，该区的大班额主要出现在“两极”。
“一极”在中心城区，人们对优质学校的追求多年来有增无减，托人情、买学区房都要把孩子送入“名校”，导致有些“名校”的学生从讲台下一直坐到了教室后墙边；“一极”是在雁滩、黄河北、东岗等城乡接合地区，这里流动人口随迁子女多，大班额、超大班额等问题严重。
据城关区教育局的统计数据显示，2016年该区小学共1144个班，56人及以上班级757个，占比66.17%，66人及以上班级216个，占比18.88%。据教育部相关规定，56人以上即为大班额，66人以上为超大班额。
小学一半以上班级都是大班额，甚至还有70多人的超大班额，这个“紧箍咒”随着城市的发展越来越“紧”。
根据教育部列出的时间表，全国到2020年基本消除56人以上大班额。这个时间表让城关区的改革变得势在必行。
“壮士断腕”的改革
在城关区，要把班额降下来，不是一件容易的事情。
城区里，家长个个都想送孩子进名校，如何合理安排需要方法；在城乡接合部，务工人员希望子女就近就学，解决矛盾需要更合理的政策。
化解大班额，就是要拧紧无序上学的“水龙头”，不能出现“滴漏跑冒”。
在以往，城关区虽然实行划片就近入学，但是政策不“硬”导致有些教室“爆满”。破解大班额，就要将入学的顺序确定下来。这样一项改革酝酿了很久，终于在今年年初开始动作起来。
在城关区教育局对今年入学的一年级新生摸底中显示，区内户籍适龄儿童有8800余人，流动人口随迁子女有5000余人，全区小学计划招生1.2万余人，学位可以充分满足区内户籍儿童，并且可以解决大部分随迁子女入学。如何分配这些儿童与学位，是一项繁杂的工作。
城关区先将入学儿童分为两大类，第一类为区内户籍儿童，第二类为流动人口随迁子女，每一个大类都制定了详细的排序规则。比如，第一类中，区内有房屋有户口的被列在了第一序列，而在这一序列中，房屋在入学儿童监护人名下的，最先被录取；在第二大类中，监护人有居住证、在城关区购买住房并缴纳社保的排在了第一序列。这些排序关系到入学儿童被录取的顺序。
往年，由教育局指定日期，家长到学校排队报名。这个政策有很大的弊端，家长直接前往学校，容易产生人情入学。进城务工人员子女排队报名，有些条件充足但排队靠后的学生入不了学。
经过学习考察，城关区决定今年小学入学报名全部在网上完成，让“数据跑路”，家长和学校先不“见面”。
这样一来，教育局可提前掌握数据，方便后续调配。据城关区教育局教育科科长魏晋河介绍，在今年网络报名后，雁滩地区就多出了1000多名学生。于是，教育局对这些学生进行了专题研究。考虑到务工人员子女流动频繁，同时为了降低务工人员子女的入学成本，教育局适当放大了该地区学校的班额，不能容纳的学生也调配到区内其他地方入学。此外，对于“空挂户”等特殊情况子女，教育局统一调配到区内学位相对宽松的学校入学。
据统计，2018年城关区学校一年级共招生13365名，编班254个，平均班额53人，无66人以上超大班额，56人以上班级共计71个，占比27.95%。全区56人以上班级主要集中出现在雁滩、黄河北、东岗等流动人口相对集中区域。
城关区教育局副局长徐江说，学生入学关系到众多家庭，稍有不慎，就会造成家长的不满。今年的招生改革，利用网络报名，通过审核后，再到学校进行复审。把择校生从第一步就挡在了报名系统之外，如果跨片区报名，将无法通过审核，有效地控制了无序就学。
虽然过程艰难，但这一项改革平稳地推行了下来。
