城管执法难的问题长期存在，影响城市良好环境和秩序的维护。为进一步规范城市管理行政执法行为，提高城管执法和服务水平，合肥市瑶海、包河两区试水聘请律师参与城管执法工作――
● “律师是专业的法律工作者，她今天来给我发函，明确告诉我犯了哪条法律法规，我肯定是错了，一定要积极配合整改。 ”
――瑶海区商户汪某
● “驻队律师具有第三方的中立性、法律专业的权威性以及司法介入的震慑性，更有利于与商户和摊贩沟通，依法化解纠纷。 ”
――瑶海区和平路街道城管中队副中队长梁洲
参与者构筑执法“缓冲带”
“您好，我是城管驻队律师，这是由律所出具的《律师提示函》，请您配合城管执法部门，积极自行整改，依法经营……”6月23日，北京兰台(合肥)律师事务所律师蔡蕊以驻队律师的身份，跟随瑶海区城管执法队员，对商户汪某的出店经营行为进行劝导。
看到执法队伍中的新面孔，汪某一开始仍打算不理不睬。当收到《律师提示函》时，他开始意识到事情的严重性：“律师是专业的法律工作者，她今天来给我发函，明确告诉我犯了哪条法律法规，我肯定是错了，一定要积极配合整改。 ”
“城管部门目前拥有342项执法处罚权，执法涉及面广泛。同时，在城管执法工作中，存在执法难、执行难、执法权威性低等问题。 ”瑶海区城管局法制科副科长李健说，从今年3月开始，瑶海区城管部门聘请律师团队，以驻队值班、随队执法的形式，全天候为城管执法队伍提供法律服务。目前，共有9名律师入驻该区13个基层中队。
“驻队律师具有第三方的中立性、法律专业的权威性以及司法介入的震慑性，更有利于与商户和摊贩沟通，依法化解纠纷。 ”瑶海区和平路街道城管中队副中队长梁洲深有感触地说。
大通路某汽修店占道经营，居民反映强烈。梁洲与同事多次对店主口头警告，但效果一直不佳。有了驻队律师后，梁洲请律师一同上门执法。蔡蕊以居中的律师身份、温和的话语、通俗易懂的说法释法，渐渐让店主“没了脾气”，当即承诺按照要求整改。第二天，当执法队员回访时，发现店主果然兑现诺言。
“驻队律师在执法人员与相对人之间建起了一条‘缓冲带’，既缓和稳定了当事人的情绪，又顺势开展了法制普及教育，使当事人认识到违法行为的错误，从而更加主动配合执法。 ”梁洲说。
● “每个案件的各个环节，驻队律师都是深度参与，帮助城管人员提高执法水平，不再像以往那样靠经验、靠惯例执法。 ”
――包河区城管驻队律师王兰钟
● “正是有了驻队律师的把关，才让执法人员的行为更规范，从源头上规避了因程序瑕疵导致的各种风险。 ”
――包河区城管执法大队执法监察室主任张明明
监督者把好执法规范关
驻队律师不仅是中立者，也是监督员。
“现场取证、询问调查、执法文书送达、行政处罚履行等，每个案件的各个环节，驻队律师都是深度参与，帮助城管人员提高执法水平，不再像以往那样靠经验、靠惯例执法。 ”在包河区城管驻队律师王兰钟看来，部分城管队员由于是非法律“科班”出身，容易出现执法流程不规范、适用法律条款不准确等问题。执法队员在遇到突发情况时往往不知如何收集证据、自我保护，使得执法纠纷时常发生。驻队律师的参与为城管执法多把了一道关，有助于解决这些问题。
去年，住建部门向包河区城管执法大队移送了一个涉嫌违法建设的案件。辖区一家健身会所在没有申请领取施工许可证的情况下，擅自对投资额超过30万元、建筑面积约2600平方米的项目进行施工，违反了《建筑工程施工许可管理办法》。对案件进行处理时，一直是一名自称是公司股东的刘某在对接此事。就在执法大队决定作出相关处罚时，王兰钟对案件进行了仔细研究，发现有些程序还需进一步完善。
“移送过来的笔录并没有对刘某身份进行深入交代，查询该公司的工商登记信息，也没有刘某的名字。如果刘某与公司没有关系，那我们前期的工作都是无效的。 ”在王兰钟的建议下，执法大队对这些关键信息做了深入调查，最终保证所有程序合规有效。
律师帮助规范执法，既是对群众负责，也是对执法人员的保护。 “我们参考了其他地区的工作经验，发现有的地区在实施律师驻队以后，行政诉讼、行政复议的败诉率为零。 ”包河区城管执法大队执法监察室主任张明明介绍，正是有了驻队律师的把关，才让执法人员的行为更规范，从源头上规避了因程序瑕疵导致的各种风险。
● “驻队律师带来的‘化学反应’，不仅体现在律师参与执法活动带来的效果上，更深层次则是促进城管执法方式及法治思维的改变。 ”
――包河区城管执法大队执法监察室主任张明明
● “引入驻队律师后，我们在办理疑难复杂案件时，心里更有底了。 ”
――瑶海区城管执法大队秩序室负责人陈磊
指导者助推执法解难题
日前，包河区城管局开展了一场法律知识培训，驻队律师王兰钟、王克生结合典型执法案例，对城管执法过程中可能遇到的、随队执法过程中发现的法律问题进行了讲解，并通过以案释法的方式告诫执法人员，实施行政执法行为必须规范合法，不得滥用职权。
“驻队律师带来的‘化学反应’，不仅体现在律师参与执法活动带来的效果上，更深层次则是促进城管执法方式及法治思维的改变。 ”张明明表示，城管执法强制措施多以暂扣和没收违法物品、工具为主，因执法方式简单直接，容易引起违法行为人抵触，导致现场冲突。驻队律师利用专业优势跟班，对整支队伍进行业务指导、行为规范、知识培训，大大增强了城管人员的法治意识。 “如今，执行依法、行为合法等观念深入人心，队员们在执法过程中更加审慎，语言怎么表达、证据怎么留存，都比以往更加讲究。 ”张明明说。
在城管执法过程中可能会遇到许多专业法律问题，律师参与执法，既可以保障执法过程合法合规，还能够充分发挥职业优势和专业优势，以更冷静的考量、更专业的水平，为基层执法工作提供法律意见。
5月中旬，瑶海区内某土方施工单位将渣土运输委托给一家有资质的运输企业，本以为安然无虞。然而，执法队员在夜间巡查时发现，真正实施渣土运输的却是没有办理《建筑垃圾单车运输证》的车辆，且一次就查处14辆渣土车。随着调查深入，执法队员在确定行政处罚责任单位时犯了难。发愁之际，驻队律师来支招，不仅厘清了其中的法律关系，还给出了合法合理的处理意见。
瑶海区城管执法大队秩序室负责人陈磊表示：“引入驻队律师后，我们在办理疑难复杂案件时，心里更有底了。 ”同时，也降低了执法的随意性，增强了法律适用的准确性。截至目前，瑶海区城管局驻队律师提供法律咨询12次，随队执法22次，下达律师提示函15份，推送法律资讯28条。（记者 李浩 范孝东）
