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  • 让法治思维融入城市管理

    时间:2020-07-04 18:38:36  来源:  作者:

    城管执法面临哪些困难,律师驻队有什么效果?本报记者与亲历者对话――

    对话人:合肥市瑶海区城管局法制科副科长 李健

    合肥市瑶海区城管局驻队律师团队负责人、北京兰台(合肥)律师事务所律师 蔡蕊

    记者:城管部门承担着维护城市秩序的重要责任。但过去一段时间,城管在执法过程中面临一些问题和挑战,甚至造成了一定的负面影响。城管在执法中面临哪些困难?

    李健:2018年城管执法体制改革后,城管执法权限不断扩大,工作量明显加大,而人员编制并没有同步增加,人少事多矛盾凸显。城管缺少强制手段,导致调查取证难,处罚也难。城管部门的处罚权涉及到住建、规划、环保等各专业领域,处罚事项过杂,缺少专业法律人才,业务水平急需提升。

    蔡蕊:城管执法应当由具备相应法律知识或者法律相关专业的人员参与,但实际中,城管队员是专业法律人员的并不多。城管执法权限不断增加,很多其他部门的执法权限由城管部门来执行,主管单位和执法单位并非一体,执法时调查取证困难,需要多部门协同配合,尤其是一些专业领域问题,城管部门无权界定是否违法,造成执法难度增加。

    记者:开展律师驻队工作,对城管执法有什么意义?

    李健:律师参与城市管理执法工作,为执法队伍提供法律服务,促进规范文明执法,引导城市管理相对人依法理性表达诉求,可以发挥预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定的重要作用。同时发挥第三方监督作用,督促城市管理执法人员履行职责,依法规范执法程序,不断完善城市管理运行机制。

    蔡蕊:驻队律师最重要的一项工作就是陪同城管队员一同执法,向当事人阐明相关法律条文,以第三方介入的方式缓冲城管队员和相对人之间的矛盾,同时通过法律的阐释,提升执法效率。驻队律师也会监督城管的执法行为,规范城管队员执法方式,达到第三方监督、防止公权力滥用、提高城市管理水平的目的。

    记者:律师驻队如何发挥预期作用?

    李健:一要用好驻队律师资源,提升队伍整体依法行政能力,为规范执法程序、提高执法水平、推进处罚落实提供法治保障。二要加强法制培训,加快形成人人学法用法的良好氛围,努力培养出更多懂法的执法业务骨干,提升基层队员规范文明执法能力。

    蔡蕊:从驻队律师自身来说,应当严格要求自己,也严格要求所驻街道的城管队员,完成驻队律师项目工作,提升城管执法领域的法律水平,更好地为当事人服务。驻队律师要积极参与城管执法,通过与行政相对人面对面接触,来缓冲城管和相对人之间的矛盾。驻队律师还要积极发挥监督作用,为城管队员提供相关法律培训,纠正城管执法中不恰当的执法行为。

    记者:律师驻队效果如何,下一步有何打算?

    李健:律师入驻后,深入了解辖区工作重点,迅速投入开展工作,从法律依据、执法程序、案件证据等环节,为日常执法工作提供综合咨询服务;随队协助执法,参与对行政相对人说服沟通工作,出具律师函对相对人履行法律义务进行催告;开展普法教育,协助开展新修订法律法规知识培训等。驻队律师工作目前还在起步阶段,区城管局将加大与驻队律师就城市管理更广领域和更深层次上的交流探索,让驻队律师工作逐渐渗透到城市综合执法全过程。积极利用律师专业优势、实践优势和职业优势,提高依法行政、依法办事水平,增强运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力,引导行政相对人依靠法律手段解决纠纷、维护自身合法权益,减少执法摩擦。

    蔡蕊:目前驻队律师工作正在稳步推进,已经提供法律咨询、个案协助、法律意见分析等法律服务,每次驻队律师驻队值班也会陪同路面执法,多次下达律师提示函。在后面的工作中,我们会继续要求驻队律师提升法律服务质量,增加陪同执法频率,组织更多的法律培训活动。(记者 李浩)

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