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  • 黄浦区积极探索旧改新模式,打破融资难和土地成本收益倒挂等问题

    时间:2019-11-06 17:54:57  来源:解放日报  作者:唐烨

    原标题:快马加鞭推旧改,早圆百姓新居梦

    黄浦区老城厢内,老西门689街坊紧邻上海文庙,尽是成片二级以下旧里,房屋破旧、厨房合用,没有卫生设施,很多居民在这里已住了四五十年。今年10月,老西门689街坊基本完成征收工作,创下“居民意愿征询同意率100%、签约率100%、搬迁交房率100%”,居民终于圆了“新居梦”。

    黄浦区是上海旧改任务最重的城区之一,老城厢是黄浦区居住条件最差的区域。过去一年来,黄浦区快马加鞭推进旧改,今年上半年已完成全年旧改8000户的年初既定目标,预计全年可完成旧改征收1万余户。

    多角度算账做好居民工作

    旧改直面利益、直击矛盾、直贴群众,被称为“天下第一难”,老城厢旧改尤其难。面对千头万绪的旧改征收工作,黄浦区以党建引领,让各方力量拧成一股绳,紧密衔接,精准发力。

    老西门689街坊启动第一轮征询开始,在区旧改办、辖区街道的牵头下,征收事务所与居民区签署党建联建协议,发挥资源共享、优势互补的作用,共同攻破旧改工作中的难点。在基地前期排查、政策宣讲中,居委干部发挥“进得了门,说得上话”的优势,与征收员一起当好“宣讲员”角色;征收员发挥专业化优势,对政策解释深入、透彻,让居民全面了解旧改政策与方案。在签约动员中,有居民提出异议时,居委干部做好“传递员”角色,把居民的合理建议提上党建联建工作例会,把建议变为制度化方案;碰到一时想不通的居民,居委干部与征收员晓之以理、动之以情,帮助居民及时化解心结。

    积压多年的家庭矛盾在旧改中爆发出来,是老城厢旧改群众工作最大的难点。面对旧改征收方案与补偿款时,有很多居民家庭内部成员因分配达不成统一。区旧改办、辖区街道主动跨前一步,牵头组成“老娘舅”队伍,从情理法多个角度帮居民家庭算好“经济账、亲情账与未来账”。旧改基地内一间间调解室的灯光常常亮到凌晨,居民家的露台上、指挥部前的弄堂口等,随时都有“老娘舅”苦口婆心在做居民工作。不少旧改居民家庭最终不但顺利签约,多年紧张的家庭关系也缓和了。

    市场化融资加大旧改力度

    旧改是项系统工程,老城厢旧改得以全面提速,不仅要靠黄浦基层党员干部攻坚克难做好群众工作,还需要资金等方面的统筹协调。

    过去一年间,在市相关部门牵头下,黄浦积极探索“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改新模式,打破原来的融资难、土地成本收益倒挂等问题。

    老城厢内的乔家路地块是上海采用这一旧改新模式的首个地块。今年6月底,乔家路地块东块近3800户居民已全面启动签约。过去黄浦用足资源,一年完成5000到5500户旧改,采用旧改新模式后,通过新成立的区城市更新建设发展有限公司引入市场机制进行融资,大大加快了旧改推进力度。

    黄浦旧改不只算好了经济成本账,更算好了民生福祉、社会效益的大账。

    毛地是黄浦旧改推进中非常特殊的情况,上海三分之二的余留毛地在黄浦区。由于情况复杂,很多毛地上的旧改停滞多年,居住其中的居民旧改意愿非常高。旧改的“阳光”不能漏掉任何一个角落,过去一年,黄浦区摸清了毛地居民现状、房屋情况,按照“一地一策”原则细化毛地旧改方案,加快推进毛地改造。

    回到老城厢。黄浦区将老城厢规划为四个象限,有序推进旧改,预计到2021年将基本完成老城厢内大规模的成片征收。老城厢具有悠久的历史文脉和深厚的文化底蕴,而随着中心城区旧改的全面推进,未来在老城厢及周边区域将腾出一批优质的“大衣料子”地块。在加快征收步伐的同时,黄浦积极做好“留改”工作,探索城市更新新路径。目前已分门别类地梳理与甄别老城厢地块内的保留保护建筑,提出方案,更好地保护利用好老城厢这块上海本地文化的“摇篮”,在传承过去的基础上实现未来发展。

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