《上海市科技创新中心条例》立法启动会近日召开。这标志着，以法治引领和保障具有全球影响力的科技创新中心建设，驶入了快车道。
科技创新是“创造性破坏”，是一个“颠覆超越、脱胎换骨”的过程，以规范严谨、稳定预期为特质的法律，看起来与之格格不入，如何才能为科创保驾护航？想来，只有牢牢抓住“保护并激发想象力”这个牛鼻子，法律才可以安身立命。
爱因斯坦有言：“想象力比知识更重要，知识是有限的，而想象力可以包容整个世界……”制度供给，何以保护和激发想象力？至少有三个方面，可以做不少文章。
先是营造尊重科学、鼓励创造的价值导向。科技发达国家，之所以大师辈出，频频摘取诺奖皇冠，与其尊崇科学、鼓励创造的社会氛围息息相关。而我们大量的资本，却热衷于拍宫斗剧，较少产出激发想象力的经典作品……“汝果欲学诗，工夫在诗外”。上海的科技创新，要站在国家全局、立足长远，培植尊崇科学、鼓励创造的社会基因。因而，此部立法可以对相关媒体施加公益宣传义务，在校舍和楼堂场馆，多悬挂科学家照片，影视部门多投放科幻片，少些娱乐、宫斗剧，财政部门加大科技成果的奖励力度……
再是真诚地尊重科技创新规律。科技创新，向来不是因循守旧、循规蹈矩的过程，而是从无路处寻路、无解处求解，甚至在破坏中创造的过程。最后存活、甚至脱颖而出的，往往都不是政府规划出来的。有鉴于此，须厘清政府有形之手的边界。在苦心孤诣的科学探索过程中，科学家看似孤寂，实则内心充实而丰盈，政府需要做的，就是为他们提供安静科研的环境，使他们用志不分、潜心科研。
众所周知，如果没有普林斯顿大学的宽容与呵护，一度被认为是疯子的约翰・纳什，连正常生活都无法维续，何来纳什均衡理论的横空出世？而我们这里，至少在目前，科研项目申报书中仍然要求列明各科目支出的主要用途、测算方法及依据等内容，甚至无论是横向还是纵向课题，都采取了同样的预算管理要求，为各种支出设定了严格的比例，国际合作经费也无法以正常渠道外拨给国外合作机构。重点实验室的设备采购，招投标程序繁琐，许多大型仪器设备采购，还必须上校长办公会一事一议……当科学家成天忙于表格填报、经费核算，而且时时担心逾矩违规之时，他们仰望星空、探索未知的时间和精力就大为减少了。这方面的改革呼声多年不绝于耳，立法其实是个很好的机会，可以把有关的繁文缛节真正简化下来，比如实行“告知承诺”制，给科学家们更大的容错空间，更给他们安静的科研环境。
还有一条，就是确立真正符合科技创新规律的、国际通行的规则，并由此确定各方的职责和边界。政府所要做的，是做好公共服务，营造良好环境，不让创新主体感到“折腾”――有些让高校、科研院所感到进退两难的措施和制度，就应该借机有所革新。而对于研究方向的把握，国外的政府支持方式是“量体裁衣”，根据科学家的需求来提供配套和服务。我们过去很多时候则习惯于先设定方向，再让科学家去按照方向完成相关的科研任务，结项时逐一核对当初设定的任务……这同创新的“规律”，难免是有偏移甚至背离的，亟待突破的瓶颈，也正在此。
技术迭代，日新月异。相信科学家，尊重他们的专业判断，允许他们应时而变，不要折腾他们，应当成为推动科创的基本理念。而制度供给，就当守护这样的理念，进而保护想象力、激发创造力――立良法、促善治，意义莫大于此。
（作者为上海市司法局副局长、法学教授）
